5月底，國際原子能機構派出專家調查團對福島第一核電站事故進行調查。報告指出，1至3號機組燃料棒熔毀后墜落，一部分可能已通過壓力容器上的漏洞堆積在了安全殼的底部，發生了“熔穿”。報告還指出，日本政府與東京電力公司在應對核事故時職責分工不明確，最初階段兩者之間未能充分溝通想法。與地震相比，對海嘯的防范措施整體上力度不足是導致事故惡化的主要原因。