在近年來破獲的案件中，因“黑車”導致的各種治安、刑事案件呈上升趨勢。成本低，見效快，利潤空間大，導致“黑車”數量不斷增加，而在整治“黑車”過程中，由于缺乏相關部門的支持配合，缺乏相應的法律支撐保障，以致打擊非法運輸舉步維艱，收效甚微

　　一輛QQ或是“普桑”，悄然無聲地在您身旁緩慢滑行，車窗突然搖下，探出一個頭問：“朋友，要去哪？絕對便宜！”不用想，這是“黑車”無疑。

　　近年來，由“黑車”非法營運引發的辱客、宰客、棄客，甚至搶劫、綁架事件頻發，各地都加大了對“黑車”的整治力度，但是，“黑車”猖獗卻一如既往。近日，《法制日報》記者走訪山東省濟南市、濱州市、濰坊市等地，試圖探訪“黑車”屢禁不止背后的根源。

　　“黑車”肇事乘客人財兩空

　　邵鈴(化名)怎么也不會想到，幾天前還在電話中有說有笑的丈夫，如今竟變成一具冷冰冰的尸體。

　　邵鈴的丈夫劉軍是家里的頂梁柱，一直在外打工。五一前夕，劉軍提前請假乘火車回家，到站時已是后半夜，他便和另外3名同鄉搭上一輛要價便宜很多的“黑車”。途中，“黑車”因搶道和一輛迎面疾馳的小轎車相撞，劉軍當場身亡。

　　因為是非法營運，保險公司拒絕對這一交通事故進行賠付。同時，“黑車”駕駛員昏迷不醒，邵鈴只有在苦苦的等待中，每日以淚洗面。

　　“黑車”肇事絕非一例。2009年夏天，濱州市的張強因急著辦事，搭乘了一輛“黑車”。途中，“黑車”墜入數米深的崖下，張強和駕駛員雙雙喪命。由于駕駛員不具備賠付能力，經過當地政府部門及雙方親屬多次協商，“黑車”駕駛員家屬僅支付了5萬元的賠償金。

　　“‘黑車’駕駛員不具有合法的從業資格，行車中超員、超速等違法行為屢見不鮮。與此同時，‘黑車’大多未按規定投保旅客乘座險、意外傷害險和第三者責任險，一旦發生交通事故，受害人往往得不到應有的賠償，勢必陷入人財兩空的無援窘境。”山東省濱州市公安局副局長、交警支隊隊長王星軍對《法制日報》記者說。

　　“黑車”被害打碎牙自己咽

　　2009年年底，張某與老鄉許某和馬某一起喝酒，談起沒錢回家過年，哥仨一陣長吁短嘆。經過一番“深思熟慮”和“縝密研究”，3人決定綁架開黑出租車的女性司機。

　　下午1點左右，張某找到一輛女司機駕駛的“黑車”。當車開到郊外時，馬某拿刀架在女司機的脖子上，并用女司機的手機給她丈夫打電話：“你對象在我這里，趕緊準備錢，不準報警。”第二天，3人拿到8萬元現金后不見蹤跡。

　　“不法分子易將目標鎖定在‘黑車’司機身上，一來因為‘黑車’司機經營隱蔽，敢接長途敢跑夜路，單線聯系沒有白晚交班的麻煩；二來因為私自營運本身屬于違法行為，‘黑車’司機在被搶、被盜后大都選擇沉默，不愿報案聲張，這就給不法分子提供了可乘之機。”濰坊市濱海經濟開發區公安局局長韓龍云對《法制日報》記者說。

　　記者在采訪中了解到，除了成為犯罪對象外，“黑車”還極易成為不法分子搶劫綁架時的作案工具。

　　不久前一個深夜，山東省東營市的王某剛下火車就被附近一輛無牌無照的“黑車”司機熱情地請進車內。“黑車”邊走邊接客，不一會兒，又上來兩名年輕男子。二十多分鐘后，“黑車”徑直開到了一處公墓。駕駛員和兩名男子目露兇光，強行搜走王某價值兩千多元的手機和藏在行李中的五千元錢，并將其攆下了車。

　　韓龍云告訴《法制日報》記者，在近年來破獲的案件中，因“黑車”產生的各種治安、刑事案件呈上升趨勢，打擊“黑車”已到了刻不容緩的地步。

　　無本經營跑幾年就能買套房

　　與濟南“的哥”小龍(化名)一見面，他就給記者遞上了一張印有“從事客運”字樣的名片。但是，小龍也告訴記者，他并不是真正的“的哥”，因為他的車沒有任何執照手續。

　　“坦白地說，我就是‘黑車’司機。”談到這份職業，小龍毫不避諱，“早些年，我下了崗，最早是給一位‘黑車’老板打工。后來發現這個行業掙錢快，有輛車就行，不用添加任何成本，于是就咬牙借錢買了一輛車。這幾年下來，還了車錢還買了套二手房，下一步準備換輛新車繼續干”。

　　在小龍眼里，經營“黑車”是個一本萬利的生意。但對真正的“的哥”來說，“黑車”無異于是他們的噩夢。

　　家住棗莊龍山路的客運司機王世東，天剛蒙蒙亮就來到了發車點，一邊打著呵欠，一邊不得不睜大雙眼查看過往的每一輛車。

　　“‘黑車’跟咱們搶客源之后，咱班線車的生意一落千丈，很多時候都只有四五名乘客，不僅賺不到錢，而且跑得越多就虧得越多。”王世東告訴《法制日報》記者，他們也曾找“黑車”司機理論過，甚至還爭吵過幾次，一點兒作用都沒有。萬般無奈之下，班線車經理只得每天安排人員在各個路口值班，只要發現“黑車”非法載客就立刻舉報。

　　這名班線車經理向《法制日報》記者分析了“黑車”泛濫的原因：“黑車”不繳納任何稅費，不用投保強制責任險和定期二級維護，不受經營線路、經營時段、經營場地和經營條件的限制，也不需要相關部門審批和監管，與合法經營相比，他們成本低，見效快，利潤空間大這些因素最終導致大量非法運營的“黑車”加入，沖擊正常客運秩序。

　　屢打不絕缺乏部門支持配合

　　半年來，記者在濟南、青島、棗莊、濰坊等地的火車站、汽車站附近以及人員相對集中場所發現，“黑車”大行其道，甚至公然攬客。而從投訴熱線反映來看，各個縣市區的交通要道上，“黑車”更是泛濫猖獗。

　　記者了解到，早在2005年，國務院法制辦就明確了打擊“黑車”的法律依據，并為此出臺了《關于明確對未取得出租車客運經營許可擅自從事經營活動實施行政處罰法律依據的復函的通知》，其中明確指出，交通主管部門依據《無照經營查處取締辦法》對涉嫌無證經營出租汽車的行為進行查處取締時，對其經營者最高可罰款50萬元。

　　但是，在重罰之下，“黑車”整治的效果卻收效甚微。記者在采訪中發現，各地警方在打擊“黑車”過程中，大都面臨處理難和取證難兩大難題。

　　據警方介紹，許多非法經營者屬傷、病、殘和下崗無業人員等弱勢人群，面對高額的違章處罰時，輕則以靜坐、絕食、服毒、跳樓相威逼，重則糾集社會閑散人員沖擊執法機關、圍攻執法部門。在這種情況下，執法部門不得不以低于法定處罰的標準減輕或免于處罰。

　　此外，取證難也是“黑車”越打越“黑”的又一大因素。非法營運車輛的組客方式非常靈活，規避打擊查處的對策也是相當“周全”。他們大多采取散發名片、電話單線聯系等方式招攬熟識乘客，或是將車輛停放在不易被察覺的隱蔽處，雇傭一批人定點招攬乘客，或是給當地有關單位提供固定包車業務。

　　為逃避執法檢查，乘客與非法經營者事先訂立攻守同盟，一旦遭遇執法檢查，便以朋友、熟人探親訪友為由反駁，執法人員只能無奈放行，取證工作異常艱難。

　　“相關法規雖然明確要求由交通、公安等部門聯合執法打擊‘黑車’，但在具體實施過程中由于缺乏相關部門的支持配合，缺乏相應的法律支撐保障，以致打擊非法運輸舉步維艱，收效甚微。”濰坊市公安局局長黃維連說。法制日報記者 王家梁 余東明 法制日報通訊員 程增亮