7月30日，在去往云南省麗江市玉水寨景區的路上，記者坐上了38路“小面的”。開車的和師傅喜滋滋地告訴記者，這周他剛剛帶了5位廣東客去拉市海某馬場騎馬，每位游客消費了300元，他從中拿到了1200元的回扣，“賺了一小筆！”

　　事實上，根據他車上的營運證，他的經營線路只能在麗江城內，而不能跑到大老遠的拉市海，如果嚴格追究起來，他的行為已經構成了非法營運。

　　“大家都這么做！”和師傅向記者介紹，在麗江，像他這樣有固定營運證，但平時游客多的時候就會離開自己的線路，帶游客去各大景點，誘導游客進行消費后再拿回扣的不在少數。而其他沒有任何行政許可從事經營活動的車輛的數量則更多，這些車輛遍布麗江古城周邊的大街小巷，與各大客棧、旅行社、黑導游等保持著緊密聯系，根據需要隨時出車將游客拉到各個景點。

　　和師傅的車是向別人租來的，每個月要交2500元給原車主，如果單跑規定的線路，他很難賺到錢，所以平時基本靠帶游客旅游購物謀利。

　　兩位來自江蘇的女游客對記者說，她們上了一輛非法營運的“小面的”，被忽悠說可以騎馬逃票上雪山，每人花費了500多元，卻只能到達雪山腳下的一個村子，連雪的影子也沒看到。

　　一位政府官員告訴記者，由于麗江旅游熱產生的商機，各種各樣的非法營運已經成為當地旅游市場的一個毒瘤，不僅經常有外地來的游客受到欺詐，而且還埋下各種各樣的安全隱患，甚至會成為群體性事件的導火索或者火藥桶。

　　以“禁批”維持“穩定”引來后患

　　從記者調查的情況看，麗江的非法營運主要有兩種情況，一種是無政府許可的車輛從事旅游客運，也就是我們俗稱的“黑車”；還有一種是有正規合法經營手續但超范圍經營的車輛，這一種也被歸納到非法營運的范疇。

　　麗江是云南乃至全國最熱的旅游城市之一。由于旅游客車市場極不規范，最近幾年，各種各樣的非法營運活躍于麗江旅游市場。利益沖突之下，非法營運與合法營運之間矛盾尖銳對立。尤其是旅游淡季，對立便往往會轉化為沖突，并成為群體性事件的導火索。

　　一位長期從事麗江客運市場管理的官員告訴記者，由于一開始審批的營運車輛比較多，在前幾年麗江旅游市場還不是很發達的情況下出現了種種社會熱點難點問題，所以麗江在五六年前就停止了審批出租車、旅游車，以及在市區從事城區客運的38路和1路“小面的”，希望以“禁批”維持“穩定”。但實際上，這種當初看來是最直接有效的手段，現在已經成為更嚴重的社會隱患。

　　“長期停止審批，不再增加新的營運車，導致作為社會公共資源的各種道路營運的經營權，成為少數人世襲的特權；而運政管理部門，已經成為保護這部分既得利益者的‘特殊保鏢’！”一位官員直言不諱地告訴記者，這其實已經成為地方政府難以明言的尷尬。

　　在麗江，由于多數營運車輛線路都已經停止審批，之前已經通過審批的車輛在達到從業年限之后，只要再去變更手續，就可以繼續營運，哪怕車況已經非常糟糕；而其他條件更好、可以為客人提供優質服務的競爭者，卻被“已經停止審批”的口頭告知，拒在市場門外。

　　一旦有外來競爭者意圖闖入這個市場，那么，這些合法的營運車輛就會空前團結，并采取集體上訪、罷運等方式，以手中的公共資源為條件，要挾政府屈從。

　　甚至在特殊條件下，例如油價上漲、旅游淡季、非法營運猖獗等情況出現，一旦營運車運營成本相對提高或者生意變淡時，這些運營者都會集體站出來向地方政府施壓，造成不穩定的隱患。