天山區(qū)行政執(zhí)法局第一中隊隊長丁晶沒事上網(wǎng)搜索“城管”一詞，由網(wǎng)友撰寫的百度“知道”上，城管的釋義讓他目瞪口呆：“城管：漢語發(fā)音：chengguan英文：liverieddog釋義：①名詞：以暴力手段維持……例句：城管上道，雞飛狗跳。②形容詞：形容殘暴、血腥、恐怖。例句：你也太城管了！③動詞：等同于打、砸、搶……”

　　“城管部門本來是城市秩序的維護者，但牛氣沖天的城管往往以非法手段執(zhí)法，反而擾亂了城市秩序……新中國成立60年，沒有城管的時代占據(jù)大部分時期，城市秩序也沒見得多么混亂。”還有不少人提出要取消城管。

　　“這種壓力是有形的，是隨時都能感受到的。”丁晶說。

　　在巨大的社會輿論壓力之下，城管隊員意識到唯有不斷地加強執(zhí)法隊伍自身素質(zhì)建設(shè)，變管理為服務(wù)，才能徹底改變老百姓的偏見。

　　5年前的一個夏天，已從新疆維吾爾自治區(qū)政協(xié)退休的陳靜波正在大街上走著，看到旁邊一名城管正攔住一個攤販：“主干道上不能擺攤，罰50元”，攤販嘟囔著說了幾句，城管顯然生氣了，提高聲調(diào)說：“罰100元！”

　　陳靜波看在眼里、怒在心里，作為國家執(zhí)法人員，怎能如此隨意執(zhí)法，想罰多少就多少。他記下這位城管胸前的編號，第二天一早，就到烏魯木齊市行政執(zhí)法局紀檢監(jiān)察室舉報了他。

　　“過去我們身著制服、頭戴大沿帽感覺很威風(fēng)，感覺老百姓都怕我們。但現(xiàn)在，我們身著這身制服，感覺到的是種壓力。”天山區(qū)行政執(zhí)法局局長董立新和他的隊員們越來越感覺城管不好干，四處都是監(jiān)督的眼睛。

　　為嚴管隊伍，烏魯木齊市行政執(zhí)法局設(shè)立了嚴格的制度，對違反規(guī)定的執(zhí)法隊員嚴懲不貸。

　　2008年5月，紅雁池哈薩克村居民努某，在未辦建房合法手續(xù)的情況下私自建房，受到天山區(qū)行政執(zhí)法局多次制止。努某托人找到市局執(zhí)法支隊干部買某，給其4000元好處費。其后努某還為其購買煙、酒、魚等物。事情被披露后，執(zhí)法局迅速作出決定：給予買某留黨察看1年、行政降級處分。并取消執(zhí)法資格，上交執(zhí)法服裝。

　　買某所在大隊的領(lǐng)導(dǎo)也被處罰：隊長作為本大隊工作的第一責(zé)任人，對隊伍管理有失察失控之責(zé)，在全局干部大會上做檢查；市局黨組對隊長和副大隊長進行誡勉談話；同時還取消大隊長本年度綜合治理獎及精神文明獎；扣除副大隊長本年度綜合治理獎及精神文明獎獎金的50%；扣除三大隊其他干部本年度綜合治理獎及精神文明獎獎金的10%。

　　2002年至2008年，烏魯木齊市、區(qū)兩級城管執(zhí)法機關(guān)嚴肅處理了15名因多次接受轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶宴請和違規(guī)執(zhí)法的隊員。

　　嚴管帶來了隊伍面貌的變化。“以往是以權(quán)壓人，現(xiàn)在變成服務(wù)者，以理服人！”陳靜波發(fā)現(xiàn)，從2006年年底開始，烏魯木齊的城管明顯地變了。

　　“這種變化首先是我們隊伍對權(quán)力認識的改變。”烏魯木齊市行政執(zhí)法局黨組書記艾沙江·買買提說。

　　公權(quán)，是公共的權(quán)力，是公眾的權(quán)力，而不是某個人、某個單位或是某種勢力的權(quán)力。公權(quán)的行使應(yīng)該、也必須受到制約和限制。在該市城管執(zhí)法機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層看來：“賦予城管的各種權(quán)力有140多項，如果不約束權(quán)力的行使，那么這些權(quán)力就會失控，就會變成牟取私利的工具。”

　　2006年，烏魯木齊市行政執(zhí)法局出臺了《自由裁量權(quán)基準制度》，把各種違法行為分割成若干裁量檔次，每檔相對固定量罰標準。該局黨組成員普遍認為：“權(quán)力一方面受社會的監(jiān)督和約束，但重要的，還是要自我約束。出臺這個制度，就是要盡可能地減少執(zhí)法人員的自由裁量空間，降低執(zhí)法隨意性，以此來約束執(zhí)法者的權(quán)力，防止執(zhí)法不公的現(xiàn)象出現(xiàn)。”

　　這種自我約束，從不自覺走向自覺，從面上走向細節(jié)，從提倡走向制度。

　　執(zhí)法隊員小劉一次下班開著執(zhí)法車回家，半路接到家人電話，相約一起到某酒店吃飯，恰好在附近的小劉為圖方便便將車停在酒店門口，穿著制服進了酒店。

　　次日他便被喚到紀檢監(jiān)察室，核實事實后，紀檢監(jiān)察人員立即對他作出處分決定，讓他寫檢查，并在大會點名批評。因為按規(guī)定，執(zhí)法人員非工作時間不得穿制服、使用公車進入酒店等公共場所。

　　2008年年初，《烏魯木齊市城市管理行政綜合執(zhí)法行政處罰案件考核暫行辦法》出臺，這個辦法對行政處罰的程序進行了細致的規(guī)范，并同考核與考評綁在了一起。

　　在水磨溝區(qū)行政執(zhí)法局書記楊文忠眼里，如今要處罰一個攤販或是違法事件，成了一件并不簡單的事情。“要處理一個案件需要有30多道程序，一道也不能少，少了或是沒按要求，都會被查處的。”

　　執(zhí)法被程序化和格式化，過去那種個人隨意性、發(fā)揮性被約束。從對案件處罰主體的認定，到涉嫌違法事實要件的時間、地點、違法主體、行為、性質(zhì)、結(jié)果等的表述，以及作詢問筆錄時是否出示證件、是否表明身份，詢問筆錄是否被涂改、是否經(jīng)被詢問人簽字確認，證據(jù)是否充分形成證據(jù)鏈等30多項程序都有明確標準。如未能按規(guī)定的程序執(zhí)法，都將被相應(yīng)扣分，影響考核和切身的經(jīng)濟利益。 (梁建春 王雪迎 劉冰)