給城管套上“緊箍咒”

　　不只西安，在其他城市的巷道，城管和流動攤販之間的“貓鼠游戲”大行其道，撕拉，推扯，謾罵，號哭，……

　　一方是強(qiáng)勢執(zhí)法人員，一方是弱勢小攤小販，一方要執(zhí)法，一方要生存，西安《條例》將如何平衡其間利益？

　　記者注意到，《條例》出現(xiàn)對小商販的保護(hù)性條款，“不得以罰款作為經(jīng)費來源和創(chuàng)收途徑，不得以罰款指標(biāo)作為考核依據(jù)。不實施查封、扣押措施可以達(dá)到目的的，不得實施查封、扣押措施�！边@將促使執(zhí)法部門在執(zhí)法活動中盡量減少對當(dāng)事人造成損害。

　　《條例》規(guī)定，如果不及時實施查封、扣押，可能影響到公眾利益或者案件查處的，經(jīng)城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人同意，可以先行實施查封、扣押，但應(yīng)當(dāng)在24小時內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押的批準(zhǔn)手續(xù)。

　　《條例》有針對性地給城管部門和人員定了一些約束。如：對于經(jīng)調(diào)查核實沒有違法行為或者不再需要查封、扣押的，在作出處理決定后應(yīng)當(dāng)立即解除查封、扣押，返還財物；易腐爛、變質(zhì)的物品已被拍賣或者變賣的，應(yīng)當(dāng)返還全部價款。因違反規(guī)定變賣或者未及時變賣造成當(dāng)事人財產(chǎn)損失的，當(dāng)事人有權(quán)要求賠償或者補(bǔ)償。

　　在作出行政處罰決定前，執(zhí)法部門應(yīng)告知當(dāng)事人處罰的事實、理由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利。當(dāng)事人有權(quán)陳述、申辯，對于事實或證據(jù)，執(zhí)法部門要采納，不得因為當(dāng)事人申辯而加重處罰。凡符合聽證條件且當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)組織聽證；若當(dāng)事人對處罰不服，可申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　《條例》明確了城管執(zhí)法部門是城市管理綜合行政執(zhí)法的行政主管部門，建設(shè)、規(guī)劃、市政、市容園林、環(huán)境保護(hù)、工商、民政、公安等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)分工，共同做好城市管理綜合行政執(zhí)法工作。

　　《條例》對城管執(zhí)法部門的職責(zé)范圍進(jìn)行了明晰：對于違反城鄉(xiāng)規(guī)劃和建筑市場管理的行為，在人行道違法停放機(jī)動車輛的行為，違反城市綠化管理規(guī)定的行為，違反城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為等8類行為，城管執(zhí)法部門可行使城市管理職權(quán)。

　　“《條例》讓城管在執(zhí)法過程中有法可依，也可以避免被質(zhì)疑。”西安市城管執(zhí)法局局長張建政舉例說，以往的監(jiān)察條例并未規(guī)定城管在執(zhí)法中沒收了物品之后怎樣處置，因此城管在很多時候便被質(zhì)疑到底有沒有權(quán)沒收小攤小販的物品，也常常為暫扣物品如何處置而苦惱。而此次《條例》規(guī)定，解除登記查封、扣押的物品、工具無人認(rèn)領(lǐng)的，無法通知當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布公告通知。超過公告規(guī)定期限60日以上未領(lǐng)取的，按無主物處理，上繳國庫。

　　條例執(zhí)行的“終極武器”

　　《條例》出臺，西安城管可以理直氣壯地依法行政，那么對于老百姓又意味著什么？

　　“我們不會把《條例》作為一把：尚方寶劍，亂砍亂掄。”張建政局長坦陳，“城管執(zhí)法不容易，涉及不同人群、部門，情況紛繁多樣，為此西安城管長期堅持疏導(dǎo)與治理相結(jié)合，治本與治標(biāo)相結(jié)合，教育與處罰相結(jié)合的原則，能不罰，盡量不罰�！�

　　城管執(zhí)法人員還有一個重要任務(wù)：要將執(zhí)法條例編印成手冊，執(zhí)法者要走進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)，提高市民懂法守法意識。

　　張建政表示：城管執(zhí)法的一切都將建立在普及法律的基層上，懲罰少數(shù)，教育大多數(shù)。一切都是為了讓城市管理更加和諧。

　　“普法是《條例》得以執(zhí)行的‘終極武器’。”張建政說。(記者 臺建林)