應當盡快修改警察法，突出警察的行政權力，特別是使用警械的權力。同時，盡快制定治安法，建立治安法庭，通過公開審判，約束警察濫用權力的行為。強調警察的執法權與保護公民的合法權利二者不可偏廢

　　哈爾濱警察致人死亡案件，可謂一波三折。先有被害人暴力行兇；后有警察參與斗毆。網絡輿論開始站在被害人一邊；后來由于網絡盛傳被害人具有顯赫的家庭背景，社會輿論于是發生根本性的逆轉。究竟是警察濫用權力，還是街頭流氓尋釁滋事？

　　從本案目前公布出來的事實與調查結果來看，筆者認為，警察權力的邊界不清是導致本案發生的根本原因。警察在業余時間休閑娛樂，并非是執行公務。然而當警察在非執行公務期間遭受暴力襲擊時，同樣應當及時按照法律規定表明自己的身份，并且依法使用警械制服犯罪分子。但令人遺憾的是，從本案公布的錄像內容來看，警察既沒有在遭遇暴力襲擊時依法制止暴力行為，也沒有正確使用警械，而是與當事人發生斗毆行為，甚至在制服當事人之后，還沒有停止使用暴力，結果釀成慘劇。

　　事實上，我們在宣傳警察為人民服務的一面的同時，也應該注意到警察作為強力執法部門工作人員特有的職責，不能讓警察的形象變得越來越模糊。其實，在任何國家中，警察都是特殊的公務員，即使在警察下班之后，如果發生暴力案件，警察也應該及時表明自己的身份，盡快進入角色，履行執法者的職責。現在我們的問題是，一些公安機關在突出警察親民愛民形象的同時，沒能同時向公眾強調警察這一執法者特有的身份，這可能會使警察在執法的過程中，面臨越來越大的危險。在任何國家中，只要警察亮明身份，公民就有配合執法的義務；如果公民拒絕配合，警察就可以采取強制措施。

　　可以毫不客氣地說，當前中國警察面臨非常尷尬的處境：一方面由于警察中少數害群之馬，濫用執法權力，謀取個人利益，從而敗壞了警察的整體形象；另一方面由于一些警察在受到人身攻擊的時候，不敢果斷使用警械，導致警察傷亡的現象時有發生。倘若警察在遭到攻擊時，果斷使用槍械，阻止犯罪分子的暴力行為，那么，就不會因為近距離斗毆而發生致人死亡的案件。

　　在這一案件中，首先需要反思的是整個警察系統。中國的警察是應該為老百姓端茶送水，還是應該在街頭巡邏，維護社會治安秩序？警察應該為居民提供安全這一公共產品，如果警察在執法過程中只會近距離的肉搏，那么，這樣的警察與普通居民毫無區別。警察的威懾力是其為居民提供安全的前提，如果警察不能保護自身的安全，警察也就不可能保護他人的安全。權力邊界的模糊，加上警察臨危處置不當，是導致案件發生的根本原因。

　　這一案件充分表明，只有明確界定警察的執法權，才能避免此類悲劇發生。暴力襲警現象在各國都存在，但是，警察之所以為警察，就是因為他比其他公務人員更有能力和資格制服罪犯。假如警察只能用滿臉的鮮血來博取社會輿論的同情，那么，這樣的警察又談得上什么維護治安、震懾犯罪呢？重塑警察的形象，既需要公安機關在著力強調警察親民形象的同時，還要大力宣傳警察的法定執法權力，同時也要配合以公正的司法審判。假如在治安案件中，辦案警察必須出庭作證，解釋自己的執法行為，而司法機關又能公開審理案件，那么，就不用擔心警察會濫用執法權力。在公開審判面前，警察的執法行為不但會受到法律的檢驗，更會受到輿論的監督。

　　筆者希望，全國人大常委會應當盡快修改警察法，突出警察的行政權力，特別是使用警械的權力。盡快制定治安法，建立治安法庭，規定警察在辦理治安案件時，必須出庭應訴，通過公開審判，約束警察濫用權力的行為。強調警察的執法權與保護公民的合法權利二者不可偏廢，如果執法權力邊界存在模糊地帶，那么，公眾的情緒就會處于不穩定狀態。

　　（作者喬新生 系中南財經政法大學社會發展研究中心主任、教授）