在重陽節來臨之際，記者從全國老齡工作委員會辦公室了解到，老年人權益保障法修訂工作正在抓緊進行。

　　據介紹，近年來，適時修改老年法已成為社會各界的共同愿望。在近幾年的全國“兩會”上，都有全國人大代表、政協委員提出關于修訂老年法的議案、建議和提案，并呈逐年增加趨勢。

　　據了解，修訂老年法曾列入國務院2007年立法工作計劃。民政部和全國老齡辦會同有關部委，成立了有十余個部委參加的老年法修訂工作領導小組，并下設辦公室負責具體工作。

　　老年法修訂工作辦公室收集、整理、研究了國內外相關涉老法律法規和政策，在10個有代表性的省份就老年法適用情況開展了調研，并廣泛聽取了各方面的意見。

　　全國老齡辦有關負責人接受本網獨家采訪透露老年法修訂重點

　　老年法12年大修 1.53億老人再受益

　　□新聞延伸

　　又是一年重陽時。

　　在中華民族傳統節日重陽節前夕，江蘇省海門市司法局的工作人員一直很忙碌。他們將2000份“老年人法律服務聯系卡”和有關老年人權益保障法的宣傳品一起，送到全市23個敬老院的老年人手中。

　　“老年人法律服務聯系卡”的內容包括：法律援助中心地址、值班律師姓名、法律咨詢熱線、法律服務承諾等。司法局向敬老院的老年人承諾：一經申請，有問必答、有難必幫、有求必應、有呼必到，免費提供一切法律服務。

　　拿到聯系卡和宣傳品的老人們笑逐顏開。也許他們還不知道，他們手中的老年人權益保障法，此時正面臨著重要修訂。修訂后的法律，將使他們的合法權益得到更為有效的維護。

　　老年人占人口總數11%以上

　　按照國際通行標準，60歲以上為老年人；老年人占人口比例達到10%以上即進入老齡社會。

　　根據這一標準，我國在上個世紀末的1999年開始邁入老齡社會行列。隨后，人口老齡化呈加速發展的態勢。據統計，目前我國60歲及以上老年人口已經超過1.53億，占總人口的11%以上。

　　面對人口老齡化所產生的一系列問題，我國將制定相關法律作為有效應對的重要舉措之一。早在上個世紀我國正式進入老齡社會之前的1996年8月，八屆全國人大常委會就未雨綢繆，通過了我國第一部保障老年人權益、發展老齡事業的專門法律———老年人權益保障法。

　　“老年法總結了我國老年人維權工作的經驗成果，確立了保障老年人權益，發展老齡事業，弘揚中華民族敬老、養老傳統美德的立法宗旨，明確了保障老年人權益是全社會的責任，規定了老年人在家庭贍養、社會保障以及參與社會發展等方面的權利。”12年后的今天，全國老齡工作委員會辦公室副主任曹炳良接受本報記者獨家采訪時，這樣評價這部法律。

　　有了全國性法律，地方性法規的立法步伐大大加快。目前，全國31個省、自治區、直轄市都出臺了保障老年人權益的地方性法規。

　　十多年來，老年法得到較好地貫徹實施，在維護老年人權益、解決人口老齡化帶來的問題和矛盾等方面，發揮了重大作用。

　　“世易時移，變法宜矣”

　　2005年1月5日，我國13億人口日來臨之前，原冶金部副部長王汝林在自家衛生間里被發現，“身邊有大量血跡，已死亡多日”。

　　老人是因為大出血未得到及時救護而死亡的。這種“空巢”家庭老年人問題，只是近年來伴隨人口老齡化和經濟社會發展出現的諸多新情況、新問題之一。

　　“12年來，我國在政治、經濟、社會、文化以及人們的思想觀念等各個方面已經發生了深刻的變化。”曹炳良說，這些變化一方面為保障廣大老年人的權益提供了越來越好的物質文化條件，同時也對老年人權益保障工作提出了新的、更高的要求。

　　“現行老年法中的部分規定與形勢發展變化已有不相適應的地方。”曹炳良說。

　　比如，現行老年法規定：“老年人養老主要依靠家庭”，“贍養人應當履行對老年人經濟上供養、生活上照料、精神上慰藉的義務，照顧老年人的特殊需要”。

　　“應當說，這一規定符合現行法立法之時我國人口、經濟和社會保障的發展水平以及當時我國廣大老年人養老的實際情況。”曹炳良說，但是，伴隨近年來人口老齡化的快速發展，工業化、城鎮化過程中的人口遷移，以及計劃生育家庭夫婦相繼進入老年，城鄉老年人家庭小型化、空巢化趨勢日益明顯。

　　據統計，目前我國純老年人家庭在家庭中所占的比例城市超過了40%，農村達到了38%。而且這一比例還將繼續上升。

　　“生活自理有困難的老年人數量隨著高齡化的發展不斷增長，照料、精神慰藉等問題越來越突出。”曹炳良說，同時，近年來我國的社會保障取得了長足的進步，在保障老年人基本生活方面發揮著越來越重要的作用。所以說，以家庭養老為主的養老模式所依據的社會、經濟、人口和家庭條件已經發生了很大變化。

　　現行法還有一些規定已經過時。比如，現行老年法規定：“農村的老年人，無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人的，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由農村集體經濟組織負擔保吃、保穿、保住、保醫、保葬的五保供養，鄉、民族鄉、鎮人民政府負責組織實施。”