面對《政府信息公開條例》，孫華左右為難。

　　孫華是鄭州市物價局價格調節基金管理處處長，拿到記者提交的關于公開公交運營成本的信息申請書，他直頭疼：不公開這些信息，市民的知情權得不到保障，公開又有可能因泄露商業機密被告上法庭。

　　事實上，5月1日起實施的《政府信息公開條例》(下簡稱《條例》)的確面臨著不少尷尬。5月6日、7日，記者針對公交運營成本、花園路天橋整修成本向物價局等4部門提出信息公開申請，被一些單位拒之門外。

　　遞申請遭拒

　　公交公司：不知《政府信息公開條例》

　　“啥《政府信息公開條例》，你不能進去。”5月6日下午4時，記者趕到鄭州市公交總公司提交政府信息公開申請書，被保安攔在門外。

　　今年4月，公交公司提出要按公里計價進行收費，被市民懷疑變相收費。而不知道公交運營成本多少，市民對公交漲價合不合理也無從判斷。記者便以一名普通市民的身份，要求公交公司公開這些信息。

　　跟保安再三說明來意無效后，記者只好致電公交公司辦公室。

　　“我們這兒沒有政府信息公開辦公室，啥《政府信息公開條例》啊？”辦公室一潘姓女工作人員說。

　　下午5時，記者又趕到物價局、市政局遞交申請，樓上樓下跑了幾趟后，記者終于找到信息公開申請辦公室，均將申請書遞交上去。

　　信息難“陽光”

　　公交運營成本屬商業機密 花園路天橋尚未進行審計

　　“我們感到很為難，要保證市民的知情權，又不能泄露公交公司的商業機密。”5月28日，鄭州市物價局價格調節基金管理處處長孫華答復記者時說，公交公司認為財務報表屬于企業的“商業機密”，不能公開。

　　因為公交運營成本涉及鄭州公交公司的權益，物價局需征得其同意后才能公開，否則將可能被告上法庭。

　　他仔細查閱《政府信息公開條例》，《條例》對行政部門如何公布信息做了詳細規定，對公共企事業單位如何公開信息并未做出詳細規定，只是指出要參照行政部門公開的辦法。但“如果告上法庭，法院最終審判是要按具體的條文規定的。”

　　最終，孫華以“《中華人民共和國反不正當競爭法》第十條規定，財務會計報表屬商業機密”為由，拒絕公開信息。

　　“‘花園路綜合整治工程項目部’由市執法局主要牽頭，我們不掌握這些信息。”5月13日，鄭州市市政局相關負責人針對花園路過街天橋一事回復稱。

　　5月22日，花園路綜合整治項目部相關負責人安長富回應記者稱，最終工程款結算還未進行審計，因此不能公開。

　　專家聲音

　　位階低、公開界限不明確，《條例》可能打折扣

　　《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》則規定，城市公共交通企業運營成本必須向社會公開。孫華堅持認為，上述規定只是國家出臺的一部“意見”，相比較“反不正當競爭法”法律效力要低些，況且信息公開條例申請并未明確說明要公開這些信息，他無法公開這些信息。

　　河南春秋律師事務所律師杜天征認為，孫華的為難可以理解。企業的財務報表確屬商業秘密，但作為一個公益性企業，根據《條例》的精神需要公開這些信息。“這時，《條例》需進一步細化，出臺具體實施細則來彌補。” 中國政法大學副教授王建勛還認為，這還跟《條例》的位階太低，只是一個行政法規有關。

　　而孫華拒絕公開的一個重要原因也在于，支持公交運營成本屬秘密的《反不正當競爭法》，其法律效力要比《政府信息公開條例》要高。

　　參與起草的一位專家認為，《條例》的實施當然有個過程，是為數年內可能起草的《政府信息公開法》探路。

　　正在審計的信息到底能不能公開？

　　中國政法大學法治政府研究院的一位不愿透露姓名的專家說，這是該《條例》的漏洞。對于文件處于哪種程度能夠公開，條例并沒有做明確規定。但從學理上推定，一般而言，需要在文件發文之后，正式公布具有效力之后公民才能申請公開。

　　中國政法大學副教授王建勛認為，《條例》規定有些模糊，還表現在什么樣的信息能公開，什么樣的信息不能公開規定模糊。比如，《條例》第八條規定：“行政機關公開政府信息，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。”但如何界定“國家安全”、“公共安全”？這種模糊性的術語和規定給行政機關規避信息公開提供了便利和借口。

　　相關鏈接

　　規定公開的政府信息

　　1.行政法規、規章和規范性文件；

　　2.國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃及相關政策；

　　3.國民經濟和社會發展統計信息；

　　4.財政預算、決算報告；

　　5.行政事業性收費的項目、依據、標準；

　　6.政府集中采購項目的目錄、標準及實施情況；

　　7.行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及申請行政許可需要提交的全部材料目錄及辦理情況；

　　8.重大建設項目的批準和實施情況；

　　9.扶貧、教育、醫療和社會保障促進就業等方面的政策、措施及實施情況；

　　10.突發公共事件的應急預案、預警信息及應對情況；

　　11.環境保護、公共衛生、安全生產、食品藥品、產品質量的監督檢查情況。 (大河網-河南商報 盧艷艷 楊璐)