保護(hù)環(huán)境不僅僅是政府的事，這是一項(xiàng)全民族的事業(yè)。《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》提出要“發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用”，這就是說，要?jiǎng)訂T全社會(huì)的力量，助推我國環(huán)保事業(yè)不斷取得新發(fā)展。

　　環(huán)境保護(hù)離不開社會(huì)組織的參與

　　炎炎夏日即將來臨，你是否會(huì)注意把空調(diào)溫度設(shè)定在不低于26℃？ 2004年開始，北京地球村、世界自然基金會(huì)、自然之友等環(huán)保社會(huì)組織發(fā)起了“26℃空調(diào)節(jié)能行動(dòng)”。此后，該行動(dòng)的影響逐漸擴(kuò)大。2007年6月，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求所有公共建筑夏季室內(nèi)溫度不得低于26℃，使這一民間行動(dòng)上升為國家規(guī)定。

　　環(huán)保社會(huì)組織在倡導(dǎo)環(huán)保理念、開展環(huán)境監(jiān)督、為環(huán)保事業(yè)建言獻(xiàn)策等方面發(fā)揮了日益重要的作用。清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授、NGO(非政府組織)研究所所長(zhǎng)王名認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)離不開公眾參與，離不開社會(huì)組織的參與。他說：“環(huán)境保護(hù)作為一種公共服務(wù)，有時(shí)候就得靠社會(huì)組織，比如干預(yù)和影響公眾行為，進(jìn)行日常性的污染監(jiān)測(cè)，參與國際交流，動(dòng)員國際資源等。”

　　角色之惑與資金之困

　　我國現(xiàn)行《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：社會(huì)團(tuán)體“應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意”和“有50個(gè)以上的個(gè)人會(huì)員或者30個(gè)以上的單位會(huì)員”方可在民政部門注冊(cè)登記。

　　據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)調(diào)查，我國環(huán)保社會(huì)組織在各級(jí)民政部門正式注冊(cè)登記率較低，大部分在單位內(nèi)部登記或在工商部門注冊(cè)為民辦非企業(yè)，部分環(huán)保社會(huì)組織甚至未辦理任何注冊(cè)登記手續(xù)。

　　王名認(rèn)為，我國正處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過程中，環(huán)保社會(huì)組織對(duì)自己的角色定位難以把握。“追逐政府資源、追逐利潤(rùn)的現(xiàn)象在一定程度上不可避免。這就容易導(dǎo)致非政府組織的政府性，非營利組織的營利性。”

　　角色之惑已讓環(huán)保社會(huì)組織感到迷茫，資金之困則使其不堪重負(fù)。

　　中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次發(fā)布的《中國環(huán)保民間組織發(fā)展?fàn)顩r報(bào)告》顯示，76.1%的環(huán)保社會(huì)組織沒有固定的經(jīng)費(fèi)來源；超過60%的環(huán)保社會(huì)組織沒有自己的辦公場(chǎng)所；96%的全職人員薪酬在當(dāng)?shù)貙僦械纫韵滤�平�?/p>

　　目前，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)正在進(jìn)行第二次環(huán)保社會(huì)組織的調(diào)查，報(bào)告將在今年10月發(fā)布。負(fù)責(zé)實(shí)施調(diào)查的中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)會(huì)員組織發(fā)展與聯(lián)絡(luò)部部長(zhǎng)鄭慶寶告訴記者：“從我所接觸的環(huán)保組織和調(diào)查已反饋的部分問卷來看，資金匱乏的問題沒有得到什么改善。”

　　自強(qiáng)與扶持，一個(gè)都不能少

　　民政部民間組織管理局局長(zhǎng)孫偉林表示，要切實(shí)解決登記管理障礙，探索開通登記綠色通道。鄭慶寶說：“改登記制為備案制，讓熱衷于環(huán)保的社會(huì)組織首先取得合法的身份，才能夠談得上發(fā)展。”

　　登記注冊(cè)關(guān)系生存，經(jīng)費(fèi)則關(guān)系發(fā)展。王名說，我國環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展還處于初級(jí)階段，突出表現(xiàn)是缺乏專業(yè)能力。在水污染方面，在氣候變化方面，尚沒有一家環(huán)保社會(huì)組織能夠?yàn)楣�眾提供專業(yè)的服務(wù)，為政府提供專業(yè)的咨詢，“歸根結(jié)底是由于沒有錢”。

　　孫偉林提出，社會(huì)組織應(yīng)該“通過主動(dòng)承接政府委托的職能和項(xiàng)目，獲取財(cái)政資金的支持”。管理部門的意見與專家的觀點(diǎn)一致。目前我國已開始試行政府購買服務(wù)，但在環(huán)保領(lǐng)域，這種方式仍是空白。

　　“立法也要跟進(jìn)”，王名進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“要為環(huán)保社會(huì)組織的活動(dòng)劃一條底線，告訴它們哪些事情能做，哪些事情不能做。”

　　一位基層環(huán)保組織的負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們開展工作，必須要得到當(dāng)?shù)卣�府的支持，否則，什么事情也干不了。”可見，只有使管理制度規(guī)范化，保障環(huán)保社會(huì)組織合法開展工作的權(quán)利，才能使其獲得獨(dú)立而穩(wěn)定的發(fā)展空間。

　　政策的扶持有待加強(qiáng)，環(huán)保社會(huì)組織的自強(qiáng)自律也不可放松。孫偉林表示，社會(huì)組織要建立健全權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化章程的核心地位，健全議事、選舉、機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)、人事等各項(xiàng)制度。環(huán)保社會(huì)組織應(yīng)按照上述要求，加強(qiáng)自身建設(shè)，自律自強(qiáng)，才能實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展。(高遠(yuǎn)至）