3月29日晚飯后，河南省鄭州市民李女士帶著四歲的女兒到位于金水河畔的河濱公園散步，一條寵物狗突然向女兒飛奔過來(lái)，女兒頓時(shí)嚇得大叫。“我一把拽過孩子，把孩子擋在身后，但孩子的小腿還是被狗咬了一下，雖然沒有流血，但出現(xiàn)一道牙痕。”

　　“《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施快半年了，但禁養(yǎng)狗仍多次出現(xiàn)傷人事件。”3月30日，一談起女兒被狗襲擊的事，李女士就一臉的煩惱。

　　鄭州市的劉先生也有同感。因?yàn)椴豢肮窋_，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布后，他著實(shí)高興了一陣子：“終于有人管管狗了！”

　　但他很快又陷入了煩惱，“小區(qū)里禁養(yǎng)狗經(jīng)常出沒，好多沒辦狗證，也沒人管。”

　　這一現(xiàn)實(shí)顯然與去年10月1日《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布時(shí)，引起市民廣泛熱議的情形截然不同。

　　現(xiàn)狀：小區(qū)綠地狗兒撒歡

　　鄭州市區(qū)的河濱公園緊鄰金水河，這里有樹有草有花，是鄭州市民理想的休憩之處。在3月29日這個(gè)雙休日里，記者看到，不時(shí)有小狗或大狗在人多的健身區(qū)和綠地上玩耍，絕大多數(shù)狗都被主人松開鏈子自由活動(dòng)，它們常常互相廝咬打鬧。

　　家住鄭州市國(guó)棉三廠家屬院的李先生對(duì)狗特別有“感情”。他有一只6歲的金色“狼青”，身高60厘米，體長(zhǎng)超過1米，是斗狗的一種。

　　3月22日21時(shí)，他趁著晚上人少，帶“狼青”到五一公園散步。不料，“狼青”突然發(fā)威，他自己被拖著跑了4米遠(yuǎn)。

　　李先生說，自從《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布后，不符合辦證標(biāo)準(zhǔn)的“狼青”幾乎沒出過門，最近自己在街上看到不少主人帶著狗散步，這才把它帶出來(lái)，沒想到還是惹了事。

　　而喜歡清靜的王先生不喜歡狗，面對(duì)小區(qū)鄰居家狗叫聲的騷擾，他曾給鄭州市執(zhí)法局打過幾次電話，得到的回復(fù)是：如果禁養(yǎng)狗在路上，他們可以去收繳，但如果在住戶家里，他們不能要求開門。

　　根據(jù)讀者反映，記者走訪了鄭州市多個(gè)小區(qū)，發(fā)現(xiàn)晚飯前后，不少寵物狗都是“放養(yǎng)”嬉戲。多家醫(yī)院門診顯示，被狗咬傷就診的人仍不時(shí)出現(xiàn)。

　　調(diào)查：養(yǎng)狗新規(guī)定執(zhí)行乏力

　　記者了解到，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施后，全市共為1.7萬(wàn)只狗辦理了相關(guān)手續(xù)，而鄭州市狗的數(shù)量在五六萬(wàn)只左右。有部分狗的主人為規(guī)避辦證，就把狗寄養(yǎng)到其他地方，還有一部分禁養(yǎng)狗的主人抱著僥幸心理，“只要你查不到，我就先養(yǎng)著”。

　　這一現(xiàn)狀引發(fā)了一部分已辦證的市民不滿。去年11月給自家的貴妃犬辦了證的市民小李說：“禁養(yǎng)的狗沒人管，該辦證的也不辦，這對(duì)我們守法的市民很不公平。”

　　“當(dāng)初，執(zhí)法人員為抓狗而添置的‘鐵甲威龍’咋沒派上用場(chǎng)呢？”不少市民發(fā)出了這樣的疑問。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，市民所說的“鐵甲威龍”

　　是鄭州市行政執(zhí)法局為執(zhí)法人員專門抓狗配備的“新行頭”，包括防護(hù)服、網(wǎng)槍、電警棒和鐵籠。護(hù)胸、護(hù)臂、護(hù)手、護(hù)肩、護(hù)腿、護(hù)膝、護(hù)腳，黑色堅(jiān)實(shí)的防護(hù)服主要由這幾大部分組成，全身有效防護(hù)面積可達(dá)85%，圓形或橢圓形的塊狀結(jié)構(gòu)，使這身衣服看起來(lái)酷似美國(guó)科幻片中的“鐵甲威龍”。

　　雖不是真的“鐵甲”，但防護(hù)服相當(dāng)結(jié)實(shí)，最易被撕咬的腳部也被“盔甲”覆蓋，惡狗只能望“甲”興嘆了。

　　記者從鄭州市動(dòng)物園了解到，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》實(shí)施之初，行政執(zhí)法部門曾送來(lái)不少狗，后來(lái)送的就越來(lái)越少了。

　　疑問：收費(fèi)有無(wú)合法依據(jù)

　　“禁養(yǎng)犬仍在滿街跑，這說明《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》執(zhí)行效果不盡如人意。”記者在采訪中，多次聽到這樣的聲音。

　　一位對(duì)《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》產(chǎn)生過程較為熟悉的人士稱，“這些聲音背后的原因，與市民對(duì)新規(guī)定的質(zhì)疑有著密切的關(guān)系。”

　　記者了解到，在《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》頒布不久，某網(wǎng)站便發(fā)起狀告鄭州市養(yǎng)犬管理主管部門鄭州市市政局的召集帖，帖中對(duì)新規(guī)定的合理性及合法性提出質(zhì)疑，一時(shí)應(yīng)者數(shù)十人。

　　發(fā)起者是一位律師。她稱，鄭州市市政局要求養(yǎng)狗者繳納600元管理服務(wù)費(fèi)沒有合法依據(jù)。鄭州市市政局的收費(fèi)依據(jù)是《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》第十四條：“養(yǎng)犬應(yīng)當(dāng)繳納管理服務(wù)費(fèi)。管理服務(wù)費(fèi)為每只犬第一年600元，以后每年200元。”

　　這位律師認(rèn)為，該規(guī)定與上位法相抵觸。《中華人民共和國(guó)行政許可法》第五十八條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。”“鄭州市市政局所依據(jù)的地方規(guī)定并無(wú)法律、行政法規(guī)層面的規(guī)定依據(jù)。”

　　這位律師提起的訴狀上很快簽上了數(shù)十位寵物主的名字，送往法院，但最終卻沒有獲得法院的受理。

　　事實(shí)上，鄭州市民對(duì)于禁養(yǎng)犬只品種、犬只高度等的爭(zhēng)議也從來(lái)沒有停止過。養(yǎng)拉布拉多犬多年的陳女士認(rèn)為，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》對(duì)狗的品種的劃分非常不合理，烈性與否跟狗的個(gè)頭沒有必然的聯(lián)系，有的大狗反而更溫馴。此外，同一品種的狗雌雄個(gè)頭都不同。

　　“這種‘一刀切’的規(guī)定，讓很多狗主人反感，所以寧愿自己偷偷養(yǎng)。”陳女士說。

　　建議：消滅監(jiān)管部門管理真空

　　“一項(xiàng)法規(guī)既然出臺(tái)了，就不能使它成為空的法規(guī)。”河南農(nóng)業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認(rèn)為，在上世紀(jì)90年代，中國(guó)所有大、中城市，都出臺(tái)過養(yǎng)犬法規(guī)，有的實(shí)行全面禁養(yǎng)的辦法，有的借收取3000元至5000元的高額辦證費(fèi)這一辦法來(lái)限制養(yǎng)犬，但多種原因使過去的相關(guān)法規(guī)實(shí)施難度增大。

　　河南振山律師事務(wù)所主任秦三寬認(rèn)為，《鄭州市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》在規(guī)定中，只是強(qiáng)調(diào)了養(yǎng)狗的門檻高低問題，而忽視了執(zhí)法不到位的問題，對(duì)相關(guān)的管理執(zhí)法部門沒有明確相應(yīng)的行政問責(zé)制度。

　　楊紅朝認(rèn)為，規(guī)范城市養(yǎng)狗，當(dāng)務(wù)之急是依法消滅管理真空。“政府有關(guān)部門應(yīng)該邀請(qǐng)動(dòng)物專家和市民進(jìn)行更廣泛的論證，以制定出更切合實(shí)際的具體管理規(guī)定，才能把狗的問題管好。”