在上海閔行區(qū)，信息卡正以每天200多張的速度發(fā)放到建筑務(wù)工人員手中。從今年1月1日起，閔行全區(qū)約5萬(wàn)名建筑工人實(shí)行刷卡上工。信息卡中，除了務(wù)工人員姓名、籍貫、身份證號(hào)碼等基本信息，還把工作單位、工作時(shí)間等情況一一記錄在案——

　　今年1月1日起，上海市閔行全區(qū)約5萬(wàn)名建筑工人陸續(xù)實(shí)行刷卡上工。人手一張的信息卡中，除了務(wù)工人員姓名、籍貫、身份證號(hào)碼等基本信息，還把工作單位、工作時(shí)間等情況一一記錄在案。區(qū)城市建設(shè)和管理局負(fù)責(zé)入介紹，每年一二月份是農(nóng)民工工資款糾紛的高發(fā)期，信息卡有望為務(wù)工人員和施工企業(yè)提供雙重權(quán)益保障，成為解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題的有力依據(jù)。

　　據(jù)了解，上海市其他區(qū)縣的建筑工地也將在2008年中陸續(xù)推行使用信息卡。這張小卡片，是否真能幫助解決農(nóng)民工討薪難?

　　“雙重保護(hù)”企業(yè)和務(wù)工者

　　農(nóng)民工欠薪問(wèn)題多見(jiàn)于建筑、餐飲、制衣等行業(yè)，而在建筑業(yè)最為突出。國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)欠薪建筑企業(yè)的比例約達(dá)50%。

　　“使用信息卡的關(guān)鍵是提供了建筑工地確切的用工情況。”閔行區(qū)建筑企業(yè)管理所所長(zhǎng)喬鳳昌介紹說(shuō)，在建筑工人狀告施工單位拖欠工資或少給工資的糾紛中，雙方對(duì)工作量、工作人數(shù)等用工情況各執(zhí)一詞，是導(dǎo)致糾紛發(fā)生的重要原因之一。

　　建筑工地上工種多、務(wù)工人員數(shù)量大，一個(gè)工地千八百人是常有情況。這些務(wù)工人員流動(dòng)性大、工作時(shí)間又不固定，加上勞務(wù)分包的中間環(huán)節(jié)，往往會(huì)出現(xiàn)“老板也搞不清誰(shuí)是工人”的情況，再加上用工單位和施工人員簽訂的勞動(dòng)合同一般比較粗疏，一旦遇到拖欠工資或惡意討薪，相關(guān)管理部門(mén)難以取證，處理難度較大。

　　喬鳳昌介紹，推行信息卡并非把卡交到工人手里就結(jié)束了。工人在上工時(shí)刷卡，開(kāi)工時(shí)間、所在工地、承包單位等信息就能通過(guò)讀卡器傳輸?shù)絽^(qū)建筑管理所的數(shù)據(jù)中心。工期結(jié)束后，工人再刷卡退出，數(shù)據(jù)能準(zhǔn)確記錄下工作時(shí)間。此外，施工單位每月都要對(duì)當(dāng)月刷卡的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并與務(wù)工人員名冊(cè)一同上報(bào)給管理部門(mén)。發(fā)生信息丟失、損壞或未及時(shí)辦理，施工單位還需及時(shí)為務(wù)工人員辦卡，否則屬于非法用工。

　　“這種一人一卡的管理模式，起到了對(duì)企業(yè)和務(wù)工者的雙重保護(hù)作用。”根據(jù)卡片記載的用工情況，企業(yè)再也無(wú)法“賴(lài)賬”；而如果務(wù)工人員想向企業(yè)惡意討薪，企業(yè)也能夠據(jù)此拒絕支付。

　　對(duì)欠薪兩大源頭“鞭長(zhǎng)莫及”

　　信息卡的發(fā)放與應(yīng)用，可以為解決欠薪問(wèn)題提供重要幫助。那么，當(dāng)施工企業(yè)和務(wù)工者規(guī)范使用信息卡后能否徹底杜絕工資款糾紛的發(fā)生呢?

　　業(yè)內(nèi)人士分析，在當(dāng)前的建筑行業(yè)，追溯務(wù)工人員工資款糾紛源頭，主要有兩個(gè)方面。一是將工程款與工資款混為一體。按照正常程序，在一個(gè)建筑工地上，首先由建設(shè)方招募施工方，前者支付給后者的款項(xiàng)為工程建設(shè)款。然后再由施工方招募務(wù)工人員進(jìn)行施工，并向務(wù)工者發(fā)放工資。然而由于各種原因，工程款無(wú)法及時(shí)到位，不少工程經(jīng)常出現(xiàn)施工方墊資開(kāi)工。因此當(dāng)務(wù)工者索要工資時(shí)，施工方就以工程款沒(méi)有發(fā)放、資金無(wú)法周轉(zhuǎn)為由克扣工資。

　　另一種容易造成工資款糾紛的情況則是，整個(gè)工程層層分包，而分包到最后的小型施工隊(duì)一般不具備勞務(wù)資質(zhì)，一些包工頭也不會(huì)和務(wù)工者簽訂勞務(wù)合同。在發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包環(huán)環(huán)相扣的關(guān)系鏈中，工資款極易在某個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)生克扣，甚至出現(xiàn)包工頭卷款潛逃的情況。

　　這時(shí)候，這一環(huán)節(jié)下的務(wù)工者工資就都無(wú)法得到補(bǔ)償。

　　有關(guān)人士坦言，對(duì)于這兩大欠薪源頭，信息卡鞭長(zhǎng)莫及。但從另一方面來(lái)說(shuō)，信息卡的普及能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)各環(huán)節(jié)務(wù)工人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)規(guī)范施工企業(yè)自身運(yùn)作，盡量避免在分包環(huán)節(jié)發(fā)生工資款糾紛。

　　刷卡需與監(jiān)管“多管齊下”

　　在閔行區(qū)，目前信息卡正以每天200多張的速度發(fā)放到建筑務(wù)工人員手中。工作人員說(shuō)，卡片發(fā)放之后，還將配套開(kāi)展一系列宣傳活動(dòng)，“最擔(dān)心的就是農(nóng)民工不把卡當(dāng)回事。”

　　幾位長(zhǎng)期從事建筑業(yè)管理工作的人員說(shuō)，務(wù)工人員是一個(gè)自我保護(hù)能力較弱的群體，有的農(nóng)民工甚至連所在工地和施工單位的名稱(chēng)都說(shuō)不全，遑論依法建立勞動(dòng)合同、明確獲取勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利等。因此，在發(fā)放信息卡的同時(shí)，必須教會(huì)務(wù)工者如何用卡、如何維權(quán)，幫助他們提升自我保護(hù)的力量。有關(guān)職能部門(mén)還需在事前嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，事后加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，禁止建設(shè)項(xiàng)目盲目上馬、擅自擴(kuò)大規(guī)模；禁止虛假出資、違規(guī)經(jīng)營(yíng)的建設(shè)和施工企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)。

　　專(zhuān)家建議，應(yīng)推行事前監(jiān)督檢查、事中調(diào)查解決、事后處罰糾正相結(jié)合；同時(shí)建立欠薪預(yù)警制度、設(shè)立工資預(yù)留賬戶(hù)、在中小企業(yè)建立欠薪基金和保障制度等，通過(guò)多管齊下，從根本上解決欠薪問(wèn)題。(孟知行）