據(jù)華商報消息 貴州省錦屏縣平秋鎮(zhèn)圭葉村，最近因一枚由本村村民發(fā)明刻制的“公章”而聞名全國。他們將刻有“平秋鎮(zhèn)圭葉村民主理財小組審核”字樣的印章分為五瓣，分別由四名村民代表和一名黨支部委員保管，村里的開銷須經(jīng)他們中至少三人同意后，才可將其合并起來蓋章，蓋了章的發(fā)票才可入賬報銷。這枚印章被網(wǎng)友稱為“史上最牛公章”。

　　村民不信任逼出“五合章”

　　圭葉村是國家重點貧困村。每年鎮(zhèn)財政給村上劃撥辦公費5000元，偶爾村里也會得到一些扶貧贈款，除此之外村里無其他收入。但是多年來，這些為數(shù)不多的公款怎么用，用在哪兒卻常常引起村民們的不滿和質(zhì)疑。

　　2006年2月21日，村黨支部書記譚洪勇召集10位村民集思廣益。“能不能刻制一枚審核章，分成五瓣，四個村小組各選一個代表再加上一名支部委員，五個人各管一瓣，村里的開銷須經(jīng)過其中至少三人同意后，再把五瓣合并起來再蓋章。”會計譚洪源的提議得到村委會的認(rèn)同。

　　“民主是為實現(xiàn)大家的意圖”

　　12月3日，記者目睹了這枚“史上最牛公章”。五塊楔形木塊組成的圓章恰好被套在一次性塑料水杯中，上面分別寫著“平秋鎮(zhèn)”“圭葉村”“民主理”“財小組”“審核”字樣。使用時，需將五個楔形木塊合并后組成一枚完整的公章。

　　記者注意到，這枚公章與其他財務(wù)審核公章不同的是，多了“民主”二字。而譚洪源也就此回答了記者的提問，按照他樸素的邏輯，“民主就是為了實現(xiàn)大家的意圖”，這比簽字或者按手印更透明。

　　自從采用“五合章”后，村民們關(guān)于村委會的財務(wù)投訴沒有了。理財小組的賬目記錄得格外詳細(xì)，在譚洪源出示的賬本上，2007年4月17日的支出是這樣的：“米酒3斤×1.7元=5.1元，豆腐兩塊2元，豬腿3.8斤×7元=26.6元，漠沙煙1包12元，招待縣委陳書記到我村考察工作(支出金額)45.7元”。

　　專家：民主理財值得肯定

　　2007年7月18日，錦屏縣紀(jì)委下發(fā)了《關(guān)于在全縣農(nóng)村推行“五合章”理財辦法的通知》，認(rèn)為“做好農(nóng)村民主理財，是保證人民群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的基礎(chǔ)性工作”。這種做法也在全國引起關(guān)注。

　　光明網(wǎng)發(fā)表評論說，“五合章”之所以成功是民主理財小組認(rèn)真負(fù)責(zé)行使自身監(jiān)督權(quán)力的結(jié)果，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村級治理從“為民做主”到“民自為主”的轉(zhuǎn)變。

　　有專家認(rèn)為，這種理財方式實際上暗合了“分權(quán)制衡”的原理。采用此方式真正實現(xiàn)了從結(jié)果公開到過程公開、從專制決策到民主決策、從縱向監(jiān)督到橫向監(jiān)督、從對上負(fù)責(zé)到對下負(fù)責(zé)的轉(zhuǎn)變。有了這些轉(zhuǎn)變，村組干部們要想肆無忌憚地?fù)]霍村民血汗錢，起碼不那么容易了。圭葉村作為中國近70萬個行政村之一，民主理財?shù)臉颖咀饔眠�是值得肯定的。

　　網(wǎng)友：民主土壤培育更重要

　　問題又回到了原點，“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”在實施的過程中可能產(chǎn)生變異。或許圭葉村“五合章”式的民主理財方式，最終只是村民自治過程中一個小小的樣本，但就像網(wǎng)評所說的那樣：我們不能完全被“史上最牛公章”奇特的外表和構(gòu)思吸引，它的出現(xiàn)應(yīng)該是當(dāng)?shù)卮迕衩裰饕庾R萌生和發(fā)展的產(chǎn)物。“五合章”只是權(quán)力監(jiān)督和制衡的載體，對于想效仿圭葉村做法的其他村莊應(yīng)該看到，產(chǎn)生“五合章”的民主土壤的培育比“五合章”更重要。