核心提示：24日，云南省公安廳通報《關(guān)于深化我省戶籍管理制度改革的意見》。通報指出，從2008年1月1日起，云南省將深化系列戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理模式。改革后，城市與農(nóng)村居民的戶口本格式統(tǒng)一，無論城鄉(xiāng)戶口，統(tǒng)稱為“居民戶”。

　　昨天，云南省公安廳召開新聞發(fā)布會，對省政府批準的《關(guān)于深化我省戶籍管理制度改革的意見》進行了通報。通報指出，從2008年1月1日起，云南省將深化系列戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理模式；同時，在以準入條件取代人口控制指標，改革學(xué)生落戶辦法，取消對直系親屬投靠落戶的限制，放寬購房落戶條件等方面，均在原改革的基礎(chǔ)上有突破性放寬。屆時，省公安廳還將根據(jù)省政府的授權(quán)，制定相關(guān)解釋配套一并執(zhí)行。

　　這次戶籍改革前，居民戶口本上會有顯著的“農(nóng)業(yè)戶口”與“非農(nóng)業(yè)戶口”一欄；學(xué)生填寫各種檔案時，也會填寫“農(nóng)業(yè)戶口”或“非農(nóng)”，就是這一欄關(guān)系到農(nóng)村分地、城市醫(yī)保等系列政策性問題。

　　改革后，城市與農(nóng)村居民的戶口本格式統(tǒng)一，無論城鄉(xiāng)戶口，統(tǒng)稱為“居民戶”。在全省取消“非農(nóng)業(yè)人口”、“農(nóng)業(yè)人口”的“二元制”戶籍登記管理模式，并不等于取消了“農(nóng)業(yè)人口”、“非農(nóng)業(yè)人口”存在的事實。戶籍登記管理模式的改革，并不能改變城市和農(nóng)村的差別，也不能改變每一個居民的職業(yè)、實際登記戶籍關(guān)系的居住地環(huán)境等客觀事實。

　　云南省公安廳治安總隊副總隊長經(jīng)蘇南說，目前已經(jīng)確定明年1月1日改革后不會大規(guī)模換發(fā)戶口本，以免增加群眾負擔，戶口本將隨著日常工作的推進逐步更換。

　　改革不會造成財政壓力

　　據(jù)介紹，《意見》中仍存在不少政策有待完善。比如，深化戶籍管理制度改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度后，將對現(xiàn)行的人口計劃生育、農(nóng)村土地承包、教育、社會保障、勞動就業(yè)、城市建設(shè)、軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和退役士兵安置等法律、政策制度等產(chǎn)生重大影響。

　　此次戶籍新政重點改革了“三投靠”的遷移落戶條件，對相應(yīng)的限制做了寬松處理。因此，遷回夫妻、父母、子女所在地后的社會福利待遇和到農(nóng)村是否能分紅等問題，成為眾多市民關(guān)心的話題。據(jù)了解，全國其他已實行了“一元制”的省市區(qū)面臨的最大問題也是城鄉(xiāng)居民間各種福利、分紅等政策差異的問題。

　　“回遷居民還暫時不能享受分紅，目前，省級相關(guān)部門還將認真調(diào)查研究，抓緊做好相關(guān)配套政策的修訂、完善工作，分情況、有計劃、有步驟、積極穩(wěn)妥地推進相關(guān)制度的改革，確保戶籍管理制度改革全面深入開展。”同時，省公安廳治安總隊劉黎波總隊長表示：“云南的戶籍改革，不會對城市造成財政壓力，反而會隨著一些經(jīng)濟條件較好的居民的扎根落戶，推動城市經(jīng)濟的發(fā)展。”

　　新聞助讀

　　云南3次戶籍制度改革

　　自1997年以來，先后3次出臺了戶籍管理改革政策，為深化戶籍管理制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　第一次1997年，云南省在安寧、楚雄等11個縣市進行了小城鎮(zhèn)戶籍改革試點，為在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定非農(nóng)職業(yè)的農(nóng)村人員或有穩(wěn)定生活來源、有合法固定住所且居住滿2年的農(nóng)村人員辦理了落戶。

　　第二次1999年，出臺了《云南省人民政府關(guān)于進一步推進我省小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的決定》，除昆明市五華、盤龍、官渡、西山四區(qū)外，把全省其它各縣市區(qū)全部納入小城鎮(zhèn)戶籍改革范圍，再次放寬了遷移落戶條件。

　　第三次2001年，出臺了《云南省人民政府批轉(zhuǎn)省公安廳關(guān)于認真貫徹國發(fā)[2001]6號文件進一步深化云南城鎮(zhèn)戶口制度改革的意見的通知》，進一步放寬了遷移落戶條件。據(jù)不完全統(tǒng)計，自1997年至2005年底，全省共解決了近100萬人戶籍關(guān)系遷移的問題。

　　落戶昆明只需有房有穩(wěn)定收入

　　“買了套62萬元的房子，按揭貸款，首付了30萬元，可以落戶嗎？”“買了套二手房，可以落戶嗎？”針對市民比較關(guān)心的各種戶籍問題，時報曾與西山公安分局開通警務(wù)督察熱線，每天接到的百余個電話中，幾乎一半提問都是買房落戶問題。

　　從明年1月1日起，購房者可以放心了，“30萬元以上一次付清”、“付清房款的二手房需要居住5年才能落戶”等落戶問題中的“數(shù)字”限制都將成為歷史！今后，只要您同時具備合法產(chǎn)權(quán)的固定住所和穩(wěn)定的生活來源兩個條件，均可以在云南省內(nèi)遷移落戶。

　　落戶條件放寬　只需房產(chǎn)證及穩(wěn)定收入

　　改革前：在昆明買一套30萬元以上的房子，若將房款一次付清，可以持房產(chǎn)證、發(fā)票等相關(guān)手續(xù)到當?shù)嘏沙鏊�申請任一�?直系親屬中的任一人)落戶。若不能一次付清，則需自下發(fā)房產(chǎn)證之日起滿5年，同時付清房款的情況下，申請一人落戶；買二手房，過戶后，從下發(fā)產(chǎn)權(quán)證之日起，申請人居住滿5年，同時付清房款，才可以落戶。

　　改革后：買房落戶不受“30萬”、“二手房”、“居住滿5年”等落戶條件限制，只需同時具備“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”證明即房產(chǎn)證原件及穩(wěn)定收入證明即可落戶。

　　解讀：以準入條件取代人口控制指標，是這次戶籍管理改革的核心和戶口遷移落戶的基本條件。由于現(xiàn)階段還客觀上存在城鄉(xiāng)差別，城鄉(xiāng)相關(guān)政策也還有一定差距，不可能實現(xiàn)戶籍關(guān)系自由遷移。

　　所謂“合法產(chǎn)權(quán)的固定住所”，是指取得《房屋所有權(quán)證》的住宅；“95房改”前，單位分配給職工長期居住未出售產(chǎn)權(quán)的住宅。所謂“穩(wěn)定生活來源”，是指有合法穩(wěn)定收入、能夠自食其力生活、不需要領(lǐng)取“最低生活保障金”的情形。

　　“三投靠”無條件 婚齡、年齡限制全部取消

　　改革前：張先生在昆明有房并落戶，婚后愛人欲從外省遷移戶口至昆明，將受婚齡滿5年的限制；父母投靠子女，父親要年滿60歲，母親要年滿55歲。

　　改革后：結(jié)婚后，不受婚齡限制，張先生的愛人即可投靠丈夫。父母無條件投靠成年子女。

　　解讀：“三投靠”的戶籍問題，歷來是戶籍管理中的熱點和重點。此次的《意見》中，取消了“三投靠”的限制條件。

　　一是夫妻之間相互投靠并共同生活的，按被投靠方合法實際居住地登記、遷移戶籍關(guān)系，不受婚齡的限制。二是父母投靠成年子女并與子女共同生活的，不受條件限制，準予在子女合法固定居住地辦理遷移落戶。三是不能獨立生活的殘疾子女投靠父母并由父母供養(yǎng)共同生活的，不受年齡限制，可在父母居住地落戶。

　　但直系親屬投靠落戶，不僅要強調(diào)申請人必須具有合法固定住所，能保證與申請人共同居住生活；同時不需要領(lǐng)取“低保”。(劉晶晶)