參與互動(0)全口徑預(yù)決算監(jiān)督、部門預(yù)算和重點項目預(yù)算專題審查、決算預(yù)算“三審”制……財政預(yù)決算審查成為今年廣州市人大會議最大的改革創(chuàng)新。昨天上午，廣州市人大財經(jīng)委主任歐陽知所做的《廣州市人大審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》(以下簡稱《辦法》)的說明，自然也成為代表和媒體關(guān)注的焦點。
亮點1
財政每一分錢都要“曬太陽”
原《廣州市人大審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法》自2002年開始實施，至今已經(jīng)實施了14年。
歐陽知說，修訂后的《辦法》以黨的十八大精神為指導(dǎo)，突出加強對政府預(yù)算決算的實質(zhì)性審查和監(jiān)督。其中最大的改革就是實行全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督。政府的全部收入和支出都要納入預(yù)算案例范圍，把每一分錢都放在陽光底下曬。
全口徑預(yù)算是指除了公共預(yù)算外，政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算這三類預(yù)算都應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)。例如，以往市人大開會，代表們手頭拿到的只有市本級公共財政預(yù)決算報告，以及各政府部門公共預(yù)算報告。而今年領(lǐng)到的預(yù)算報告大大增多，除了公共預(yù)算之外，還有政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保障預(yù)算等報告。預(yù)算審查監(jiān)督的工作量翻了兩三倍，監(jiān)督也更加全面具體。
比如，以往國有資本經(jīng)營預(yù)算并不在人大預(yù)算審查的范圍之內(nèi)，數(shù)十億國有資本預(yù)算到底怎么支出的沒人知道。在本次廣州市人大會上，47戶市屬國企、72億元國有資本預(yù)算被放在了陽光下接受代表監(jiān)督，人們這才發(fā)現(xiàn)，原來廣州市水務(wù)投資集團、鋼鐵企業(yè)集團、輕工工貿(mào)集團、電氣裝備集團、廣日集團、工業(yè)發(fā)展集團、風(fēng)行集團、交通投資集團、水產(chǎn)集團和對外貿(mào)易總公司等十戶非常有名的國企連續(xù)兩年無利潤上繳。
全口徑預(yù)算對人大代表的監(jiān)督能力提出了更高的要求。在審查過程中，一些代表坦言自己對“賬本”看不太明白，只能就一些易發(fā)現(xiàn)的表層問題提出疑問，而且難以形成追問。鐘桂權(quán)代表坦言：“預(yù)算有三本書那么厚，我們根本看不懂，昨天那種審查只能是形式上的。”他建議從人大代表中選取由財經(jīng)背景的專家型代表，組成一個專門委員會，對預(yù)算進行審查。王華興代表建議，借用第三方事務(wù)所對預(yù)決算進行專業(yè)審查，再為代表作出解析，指出預(yù)算存在什么問題、如何改進，這樣審查效果會更好。
亮點2
財政預(yù)算決算今后“三審”
通過修訂《辦法》，市人大形成了財政預(yù)算決算的“三審”制。“三審”主要是指市人大常委會預(yù)算工委預(yù)先審查、市人大財經(jīng)委初步審查、市人民代表大會或市人大常委會審查批準這“三部曲”。與以往僅在一年一度的人大會上進行預(yù)算審查相比，這無疑是一個巨大的進步。
三審制使得人大代表對于預(yù)算決算編制能夠提前介入，提早發(fā)現(xiàn)問題并提出建議、作出修正。比如去年10月，由市人大財經(jīng)委帶隊，對一些市政府部門2013年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進行初審。市人大代表李鷹當時發(fā)現(xiàn)市質(zhì)監(jiān)局的年度預(yù)算執(zhí)行率只有60%，而正式大會審查的時候，預(yù)算執(zhí)行率就“躍進”到98%。
李鷹據(jù)此詢問市質(zhì)監(jiān)局有無年底突擊指標的情況。而市質(zhì)監(jiān)局相關(guān)負責(zé)人的回應(yīng)是：部分資金安排在年底支付，比如訂購設(shè)備和工程款都是結(jié)算，并表示今后會更加重視執(zhí)行率的問題。
亮點3
人大會期間專題審查
修訂《辦法》還建立了人民代表大會期間專題審查的制度。以往人大會議期間審查預(yù)算報告，是由預(yù)算工委和財經(jīng)委員會委員代表參加，從100多個政府部門中抽取兩個進行專題審查，專題審查的覆蓋面較小，參與審查的代表也不多。
《辦法》實施后，今年廣州市人大會議期間，12個代表團分別專題審查了12個政府部門和12個政府重點投資項目的預(yù)算，專題審查的覆蓋面擴大了，參與的代表也增加了。
市人大代表、天河區(qū)委書記石奇珠說，昨天天河代表團專題審查市食品藥品局的部門預(yù)算，會后該局主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)短信來表示感謝，說謝謝代表們通過了該局的預(yù)算。
石奇珠說：“他們今年非常緊張，工作做得很細。雖然這只是一件小事，不過從中可以看出，人大的監(jiān)督權(quán)真的加強了。人大從群眾最關(guān)心的預(yù)算監(jiān)督著手，推動程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督拓展。”
亮點4
政府債務(wù)要報人大常委會審批
修訂后的《辦法》還進一步規(guī)范和細化預(yù)算決算編制。對報送人大的各類預(yù)算決算提出更加具體的要求，主要是報告報表內(nèi)容的完整、收支科目的細化、數(shù)據(jù)口徑的可比。《辦法》加強了預(yù)算執(zhí)行過程中的實質(zhì)性審查監(jiān)督。市政府負有償還責(zé)任債務(wù)的當年舉借、償還計劃必須報市人大常委會審批。
同時，加強對政府固定資產(chǎn)投資項目、經(jīng)營性國有資產(chǎn)、社保基金、財政專項資金等的審查監(jiān)督。
此外，還加強全過程預(yù)算績效管理監(jiān)督。把績效要求貫穿于預(yù)算審查、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督、決算審查的全過程，促進提高預(yù)算執(zhí)行率和財政資金使用效益。
最后，《辦法》還大力推進預(yù)算決算公開。經(jīng)市人民代表大會或者市人大常委會批準的預(yù)算、調(diào)整預(yù)算、決算，都必須按照規(guī)定時限向社會公開。
■會場熱議
預(yù)算賬本看不過來
建議第三方幫忙審
從今年開始，市人大一攬子審議國有資本經(jīng)營、公共財政、政府性基金、財政專戶管理資金及社保基金五大預(yù)算賬本。這么多本賬本能否看得過來？
“畢竟人大代表對專業(yè)的東西不是很懂，東西又多，不是完全懂，也看不過來。”廣州市人大代表王華興建議，最好由第三方專門機構(gòu)介入審查，“第三方專業(yè)機構(gòu)可以和我們一起聽會說明，提出存在的問題，和改進的措施，這樣監(jiān)督的效果更好。”
市人大代表楊清蒲則指出，每個代表團分別審議一個代表團的預(yù)算和一個項目，是新突破，但是“代表之前對項目并不了解，也很難提出針對性意見，只有專業(yè)人士能夠看得懂”。
市人大代表、市公安局副局長逯峰提醒說，人大審查批準監(jiān)督預(yù)算辦法制定時特別要注意可操作性的問題。“這個預(yù)算的調(diào)整大大小小是允許的，而且年底可能又調(diào)整回來，所以要特別注意操作性，建議后續(xù)出臺相關(guān)的操作細則。”(記者 鄭佳欣)
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