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　　80年代試圖建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的努力以失敗告終后，農(nóng)民失去了農(nóng)村合作醫(yī)療的最后庇護(hù)；而在城市之中，越來越多的人被拋出了“福利大廈”；即使那些有幸留身其中的人，也在殘破處感到了寒意。于是部分人開始抱怨這場改革，指責(zé)市場的冷酷，渴望回到政府“溫暖的懷抱”。

　　于是，政府啟動(dòng)“再改革”。但置身于爭論的漩渦中，“再改革”成為一次次應(yīng)急式的修補(bǔ)。實(shí)際上，要重建這座大廈，首先需要確立的就是它的方向與目標(biāo)，而這些原則將是必不可少的；

　　●公平：沒有人應(yīng)該被拋棄，但也不可能是烏托邦式的平均；

　　●政府與市場各司其職：任何一方均難獨(dú)力支撐，須由兩者合作且競爭；

　　●公共決策：它不能來自于政府的閉門造車，而應(yīng)來自于公眾的參與及各方的充分博弈；

　　●適度：超越國力和國民承受力的福利，只會(huì)消耗國家發(fā)展的持久力和國民進(jìn)取的動(dòng)力。

　　以這些標(biāo)準(zhǔn)，我們既可以檢視過去，也可以勾畫未來。

　　失業(yè)率值得懷疑的真實(shí)程度，保險(xiǎn)覆蓋人群的片面與單薄，以及收繳費(fèi)用的巨大缺口，使目前的失業(yè)保險(xiǎn)制度難以體現(xiàn)公平

　　“很多職工失業(yè)在家，無所事事，為了消磨時(shí)間整天打麻將；由于貧窮，生活壓力大，這十幾年得腦溢血、偏癱的居民成倍增加；迫于生活壓力，有不少下崗失業(yè)女工晚上出入色情場所，陪人跳舞或者出賣身體；還有一些下崗失業(yè)人員，找不到工作，為了麻痹自己，整天喝著劣質(zhì)的白酒，渾渾噩噩地生存著……”

　　這是《走向集體貧困：一個(gè)單位型社區(qū)20年的變遷》文章中的片段。這篇由清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系博士生吳清軍撰寫的調(diào)查報(bào)告，所描述的是東北老工業(yè)基地一個(gè)典型的單位型社區(qū)——一家拖拉機(jī)廠的宿舍區(qū)。

　　這也是清華大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授孫立平等牽頭做的“失業(yè)人員社會(huì)保障問題研究”課題的一部分。吳清軍從2003年開始，先后四次進(jìn)入社區(qū)實(shí)地調(diào)查。從2005年8月到12月，他住進(jìn)社區(qū)，親身體驗(yàn)這些丟了“飯碗”的失業(yè)人員的貧困生活。

　　難辨真實(shí)度的失業(yè)率

　　失業(yè)問題已經(jīng)成為中國最嚴(yán)重的社會(huì)問題之一。勞動(dòng)和社會(huì)保障部最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2006年第三季度，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)為835萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。

　　在國際上，失業(yè)率4%左右，通常被認(rèn)為是達(dá)到了充分就業(yè)的理想狀態(tài)。但在中國，作為評價(jià)一個(gè)國家或地區(qū)失業(yè)狀況主要指標(biāo)的失業(yè)率，卻長期難辨真實(shí)面目。

　　1958年新中國政府宣布失業(yè)現(xiàn)象已消失;1979年大量“上山下鄉(xiāng)”知識青年返城“待業(yè)”；1999年政府將“待業(yè)”改為“失業(yè)”，但因國企改革而失去工作卻用“下崗”一詞來形容；直到2005年，勞動(dòng)和社會(huì)保障部才真正重新定義“失業(yè)”。

　　“失業(yè)”人員即在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，有工作能力、無業(yè)且要求就業(yè)而未能就業(yè)的人員。在這個(gè)新的定義下，許多專家對于中國失業(yè)率的保守估計(jì)均在8%～10%。“如果把1.5億農(nóng)村富余勞動(dòng)力算入，我國失業(yè)率就要高達(dá)20%。”上海社科院青少年研究所副研究員曾燕波說。

　　中國現(xiàn)行發(fā)布的失業(yè)率口徑為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”，即城鎮(zhèn)企事單位中在勞動(dòng)部門登記失業(yè)的人，才會(huì)在失業(yè)率的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi)。

　　而事實(shí)上，農(nóng)民工在產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍中所占比重已經(jīng)過半，長期漠視他們的存在，無疑使失業(yè)率指標(biāo)嚴(yán)重失真。

　　而且，目前的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)中也沒有包括下崗職工。如果“下崗”和“失業(yè)”完全實(shí)現(xiàn)并軌，兩部分人一旦合并計(jì)算，“那么我們的失業(yè)率數(shù)字將更高。”曾燕波說。

　　1999年下崗職工1174萬，下崗率為5.59%；2000年下崗職工1098萬，下崗率為5.16%，均大大高于這兩年3.1%的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率水平。

　　有報(bào)道指出，如果將“知青返城”算作中國第一次失業(yè)高峰，那么上世紀(jì)90年代的國企工人“下崗”就是第二次失業(yè)高峰，“而近年因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整(勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)為資本或知識密集型產(chǎn)業(yè))導(dǎo)致的第三次失業(yè)高峰已經(jīng)到來。”中國社科院社會(huì)政策研究中心研究員唐鈞對記者說。

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