“兒子管老爸”

　　社保基金難自保，中國人民大學社會保障研究所所長李紹光表示，“里面有根本性的體制問題未得到解決。”

　　缺失最基本的信托責任承擔者被認為是社保基金屢被挪用的主要原因。李紹光說，盡管十四屆三中全會提出建立社保經辦機構作為社會保險基金運營機構，與行政部門管理職能分開。但實際上這只是“行政體系內部的分開，不是市場經濟意義上的分開，極容易產生操作風險”。

　　地方政府在社保基金管理上，既當監管者，又同時成為委托人、投資人和資產管理者，角色模糊不清，使得養老基金缺乏獨立和足夠的行政監管。

　　歷次對社保基金檢查所暴露的問題無不說明這一點。國務院發展研究中心的一份調研材料說，在很多地方，地方政府修路、建學校，甚至發工資缺錢時，都“首先想到挪用社保資金”。

　　社保基金監督委員會被視為解決信托人缺位的一個可能的辦法。但是，從成立的那天起，它就似乎更多的是個名義——只在極個別的省份，才掛有實打實的“社會保險基金監督委員會”的牌子。

　　多數情況下，這個委員會并沒有專門的辦公機構。只是在各地的勞動保障部門(一般是基金管理處)設一個辦公室，有的地方甚至就沒有專門的辦公經費。云南倒是有，陳處長說，“這才使得我們不像別的一些非常設機構一樣，可以做一些事情。”

　　但是云南和大多數省市一樣，并無固定的編制，也就沒有專職的人員。實際上是給基金監督部門又一個辦事的名義。

　　陳處長告訴記者，社保基金監督委員會更多的是協調組織各相關部門。監督功夫更多花在征繳和清欠層面，至于基金的管理和實際運作，社保基金監督委員會和各級政府的監督部門一樣，并不能擺脫“兒子管老爸”的局面。

　　陜西省勞動和社會保障廳基金監督處劉處長告訴本刊記者：各地的社保基金監督委員會成績與效果都很一般。而中國社科院研究員唐鈞則說，連連不斷的社保基金案說明眾多的社保基金監督委員會并沒起到什么作用。

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