鮮明體現(xiàn)基本經(jīng)濟(jì)制度

　　物權(quán)法草案二審、三審時，許多常委會組成人員提出，草案必須體現(xiàn)公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。在向社會公開征求意見時，許多群眾也提出了這一建議。

　　物權(quán)法草案根據(jù)這一意見，將維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度作為物權(quán)法的立法目的，增加了有關(guān)社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)容，明確了國有財產(chǎn)的范圍和歸屬、國家所有權(quán)的行使和國有企業(yè)的物權(quán)等，以維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位；明確了集體財產(chǎn)的范圍和歸屬，以保障集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；明確了私人所有權(quán)的范圍和對私有財產(chǎn)的保護(hù)，以鼓勵、支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　五次審議時，有些常委會組成人員提出，草案有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定不夠集中、鮮明，應(yīng)當(dāng)把它作為基本原則寫入“總則”。物權(quán)法草案吸納了這一意見，將“總則”第一章章名從“一般規(guī)定”改為“基本原則”；在第一條開宗明義地指出制定物權(quán)法的目的就是“為了維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護(hù)權(quán)利人的物權(quán)”；并將有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定移到第一章，使有關(guān)基本經(jīng)濟(jì)制度的規(guī)定更加集中、鮮明。

　　明確公私財產(chǎn)平等保護(hù)

　　物權(quán)法到底應(yīng)該以保護(hù)私有財產(chǎn)為主，還是以保護(hù)公有財產(chǎn)為主？在草案審議、修改過程中，有人認(rèn)為，國家和其他民事主體不是平等主體，對他們的財產(chǎn)不能平等保護(hù)；也有人認(rèn)為，物權(quán)法是私法，首先應(yīng)保護(hù)私人財產(chǎn)，按照先私人、再集體、后國家的順序加以保護(hù)。

　　實際上，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，各種所有制經(jīng)濟(jì)形成的市場主體，都是在統(tǒng)一的市場平臺上運作并發(fā)生相互關(guān)系的，都要遵守統(tǒng)一的市場“游戲規(guī)則”。只有地位平等、權(quán)利平等，才有公平競爭，才能形成良好的市場秩序。

　　“堅持社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度與對國家的、集體的和私人的物權(quán)給予平等保護(hù)是有機(jī)統(tǒng)一的。沒有前者，就會改變社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的性質(zhì)。沒有后者，就違背了市場經(jīng)濟(jì)原則，反過來又損害社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。”全國人大法律委員會副主任委員胡康生說。

　　專家表示，物權(quán)法講的平等，包括三方面的內(nèi)容：一是各種市場主體對相同的物權(quán)享有同等的權(quán)利；二是適用相同的市場交易規(guī)則；三是當(dāng)其物權(quán)受到侵害時，侵害人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)同樣的民事責(zé)任。

　　經(jīng)過多次修改后，目前的草案按照黨的十六屆三中全會提出的“保障所有市場主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”的要求，明確規(guī)定“國家實行社會主義市場經(jīng)濟(jì)”，“國家的、集體的和私人的物權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個人不得侵犯”。草案其他諸多具體規(guī)定，也都體現(xiàn)出對國家的、集體的和私人的合法財產(chǎn)給予平等保護(hù)的精神。

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