中新網(wǎng)10月1日電 今天出版的《求是》雜志刊發(fā)國務院參事、中國人口與發(fā)展研究中心研究員魏津生署名文章，對中國的人口安全問題進行了剖析。文章指出，努力穩(wěn)定低生育水平，確保人口規(guī)模控制在規(guī)劃目標之內(nèi)，是維護國家人口安全的首要任務，現(xiàn)行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長的時間內(nèi)都不能改變。

　　文章提出三項措施來穩(wěn)定低生育水平：

　　第一，努力穩(wěn)定低生育水平，確保不突破人口控制目標，為全面建設小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。要繼續(xù)堅持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動搖，堅持黨政一把手“親自抓、負總責”不動搖，堅持穩(wěn)定計劃生育工作機構和隊伍不動搖，堅持創(chuàng)新人口和計劃生育工作思路、機制和方法不動搖，下最大的決心，把人口和計劃生育工作抓緊、抓實、抓好。現(xiàn)行的生育政策整體上不僅在“十一五”期間不能改變，而且在“十二五”甚至更長的時間內(nèi)都不能改變。應在省區(qū)和國家兩級建立人口增長預警體系，確立人口安全狀態(tài)的臨界值和等級程度，制定應對措施，監(jiān)測生育變動，防止和消除生育水平反彈。

　　第二，全面落實以人為本的科學發(fā)展觀，在切實改進宣傳教育、實施必要的有效的法律和行政管理措施的同時，著力解決導致現(xiàn)實多生多育的實質(zhì)性問題。當前，雖然我國對農(nóng)村部分計劃生育家庭的獎勵扶助制度已開始實施并發(fā)揮了重要作用，但這只是對實行計劃生育家庭的遠期獎勵而不是即期獎勵。計劃生育家庭在其夫婦年老前的幾十年中還會遇到各種生活、生產(chǎn)上的困難，這就需要在上述獎勵扶助制度的基礎上，不斷加以發(fā)展和規(guī)范，以建立起惠及全體實行計劃生育群眾主要是廣大農(nóng)民的多種類型和層次的社會保障體系，使實行計劃生育的家庭真正解除勞動和養(yǎng)老之憂，并得到實惠。

　　第三，穩(wěn)定低生育水平，維護國家人口安全，關系到黨政和人民團體許多部門，涉及社會的眾多方面，面對著數(shù)以億計的工作對象，需要做大量的組織、協(xié)調(diào)、宣傳、服務和管理工作。這些工作既不是現(xiàn)在人口計生委一家所能完成的，也不是目前僅占財政支出百分之零點幾的、每年不到200億元的投入所能支撐的。為此，需建立中央人口和計劃生育工作領導小組，明確小組各成員單位職責，建立聯(lián)席會議制度，負責制定規(guī)劃和政策，組織實施和協(xié)調(diào)，進行檢查和督促。其辦公室可設在國家人口和計劃生育委員會，負責日常工作。同時應將計劃生育全部經(jīng)費納入國家公共財政，單獨立項，根據(jù)實際需要確定數(shù)額，并隨財政收入的增長而增長，建立起人口和計劃生育工作穩(wěn)定有效的投入渠道。