接納狗，還是不接納狗

　　“狗是動物的一種，因為它和人們相處才成為寵物，但是它畢竟離不開動物的屬性，咱們現(xiàn)在的生活環(huán)境是人的生活環(huán)境，不是它的生活環(huán)境。你給他巧克力吃，你給它肉吃，你覺得它很幸福，對它來說不是幸福，它應該有它的生活環(huán)境。”這是2006年初，北京市公安局犬類管理科科長黃志民在《實話實說》節(jié)目上的發(fā)言。

　　這是一個城市的管理者對城市與狗的認識。

　　北京市在1994年之前，對城區(qū)實行嚴格禁養(yǎng)。1953年，北京市全面清理狗，大家拿著一頭有網的竹竿四處捕狗，城市很快就見不到狗的蹤跡。

　　這種嚴格禁止狗進入人類生活環(huán)境的做法，也有理論出處。雖然漫長的歷史證明，狗是最能和人和平相處，并對人有最大幫助的動物之一，但在動物行為學家的眼里，狗仍然不適合都市居住。“狗本來是群居動物，也有很強的等級觀念，首領有很強的權力和尊嚴。公狗長大了，一定有統(tǒng)治欲望和占有欲。”北京市小動物專業(yè)訓練員協(xié)會會長何軍說。狗的這種原始特性，使他們保留了隨地小便以確定所擁有的地盤，以及為了在同類中獲得更多尊嚴而出擊的種種特性。對管理者來說，這危及了城市秩序的穩(wěn)定。

　　嚴格禁養(yǎng)的規(guī)定，為管理者省去了很多麻煩。上世紀70年代，“因為沒有養(yǎng)狗，鄰里關系比現(xiàn)在清靜得多，整個城市也比現(xiàn)在安靜得多。”黃志民回憶說。

　　1995年5月1日，北京市頒布了《北京市嚴格限制養(yǎng)犬規(guī)定》，政府的管理思維由完全禁止轉為限制。“這引發(fā)了北京市第一撥養(yǎng)犬熱潮。”趙栩說。

　　據(jù)統(tǒng)計，2002年北京市18個區(qū)縣登記注冊的狗有13.96萬只，但由于規(guī)定以高昂的登記費用作為限養(yǎng)手段(第一年一只狗上戶口需交納5000元)，導致“黑”狗泛濫。據(jù)調查，在有些地區(qū)有戶口犬和黑戶犬的比例達到1:9甚至1:10。

　　2003年又是一個轉折點，北京市頒布了執(zhí)行至今的《北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定》。上證犬的注冊數(shù)目從第一年繳費5000元下調到1000元，以后每年的管理費用由2000元降低到500元。2005年的上證犬數(shù)量突飛猛進達到46萬條。2006年達到55萬只。

　　根據(jù)規(guī)律，一個國家的人均國內生產總值(GDP)在3000到8000美元之間，寵物行業(yè)就會快速發(fā)展，“中國一些沿海城市和經濟發(fā)達地區(qū)已經達到或接近這個水平。”《2005年中國寵物產業(yè)報告》用這樣的話表述出，中國已經有了出現(xiàn)大量寵物的土壤。

　　但即使北京有100多萬只狗，它們的主人們相對北京市1300萬人口來說，還是少數(shù)派。“我們要保護絕大多數(shù)人的利益。”北京市公安局犬類管理科一位警官對本刊說。

　　然而，在養(yǎng)犬人看來，公共權力平衡矛盾有很多變通之道。“比如，從養(yǎng)犬規(guī)費中拿出20%～30%回歸社區(qū)，設立專人負責社區(qū)的養(yǎng)犬管理，并實行巡邏執(zhí)法。”陳育華說。

　　多年來，陳多次要求政府公開收取登記犬費用的開支明細，但一直未能如愿。據(jù)北京市公安局治安管理總隊副總隊長唐云利向媒體公布，2004年北京市收取的養(yǎng)犬管理費為8000萬。而陳育華能感受到的服務，只是每年可以免費注射一次狂犬疫苗。

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