二氧化碳的氣候變化影響是全球性的，在哪個國家的排放沒有區(qū)別。但是，傳統(tǒng)的“低收入國家生產(chǎn)，在高收入國家消費”的國際貿(mào)易模式，將導(dǎo)致更多的碳排放。也就是說，發(fā)達國家如果不兼顧不發(fā)達國家的產(chǎn)出和能源效率，全球貿(mào)易可能導(dǎo)致更多的碳排放。

　　發(fā)達國家會采取的對策可能主要有三個方面：第一，通過技術(shù)和資金援助，提高發(fā)展中國家的整體效率，從而減少排放。第二，通過碳交易，支持發(fā)展中國家進行減排。第三，通過碳稅，迫使發(fā)展中國家減少排放。前兩種做法基本上對發(fā)展中國家有利。而第三種對發(fā)展中國家的經(jīng)濟增長將產(chǎn)生負面影響。

　　碳稅是環(huán)境稅的一個方面，環(huán)境稅是以國內(nèi)稅形式出現(xiàn)，一般采取產(chǎn)地原則或目的地原則征收。當(dāng)一國實行產(chǎn)地原則而另一國實行目的地原則時，同一批商品既要負擔(dān)出口國征稅的環(huán)境稅，又要負擔(dān)進口國的環(huán)境稅，就會出現(xiàn)雙重征稅問題。

　　由于出口商品要負擔(dān)兩國的環(huán)境稅，它在進口國的國內(nèi)市場上就不能與進口國生產(chǎn)的同類產(chǎn)品進行競爭，不利于國際貿(mào)易的公平競爭原則。當(dāng)然也需要避免另一個極端，由于各國擁有自己的征稅主權(quán)和放棄對某種商品征稅的主權(quán)，也可能造成進口國與出口國雙方的雙重免稅，使環(huán)境稅失去應(yīng)有的效用，不能做到環(huán)境成本的內(nèi)部化，使市場失靈國際化。因此，對同一外部性應(yīng)避免雙重征稅，一般說來，環(huán)境受損國應(yīng)得到優(yōu)先征稅權(quán)，并且對過多的征稅給予退還。例如，如果環(huán)境問題由消費而產(chǎn)生，應(yīng)對進口國優(yōu)先征稅。

　　對于發(fā)展中國家的政府來說，減排的成本和機會并存。在國際上應(yīng)該積極參與國際減排合作和減排博弈，國內(nèi)則尋找最小成本減排。發(fā)展新能源是中國一條必須走的路，應(yīng)該以最小成本來做。新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā)、設(shè)備制造和利用。目前所謂的產(chǎn)能過剩實際上是設(shè)備制造過剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點過剩。現(xiàn)狀是，設(shè)備制造投入過多，研發(fā)和利用方面投入較少。最小成本要求在根據(jù)資源與市場的情況合理布局的基礎(chǔ)上，及時跟進相應(yīng)的配套和政策，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展。實現(xiàn)“有序”發(fā)展，在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展，避免資金和資源的浪費，如風(fēng)電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。

　　而對于發(fā)展中國家的公眾來說，則必須準(zhǔn)備應(yīng)對低碳成本和能源價格上漲。低碳轉(zhuǎn)型，如清潔能源發(fā)展，除了本身發(fā)電成本比較高，對于電網(wǎng)的相應(yīng)配套和成本的要求也很高(如并網(wǎng)的風(fēng)電和太陽能)，大規(guī)模的清潔能源發(fā)展會使電企成本負擔(dān)大幅度增加，目前的政策和補貼基本上主要針對發(fā)電成本，電網(wǎng)配套的成本問題沒有涉及。因此，發(fā)展清潔能源，解決成本問題是關(guān)鍵。 （林伯強）