據(jù)中國之聲《新聞縱橫》7時27分報道，隨著河南省最新的《煤礦企業(yè)兼并重組實施意見》出臺，昨天上午，河南省召開煤炭企業(yè)兼并、重組動員會，這意味著一向謹(jǐn)慎前行的河南煤改終于啟動。

　　河南欲建成3個年產(chǎn)5000萬噸的巨無霸

　　河南的煤改其實早于山西，起點可以追溯到1997年。資料顯示，在97年以前，河南省共有各類煤礦6000多個，其中小煤礦就達(dá)5800多個，安全生產(chǎn)事故頻發(fā)。數(shù)次關(guān)停整頓后，2004年，河南省再一次大規(guī)模的煤炭資源整合，讓剩下的1600個左右的小煤礦數(shù)量又減少了六成以上，剩下了600多家。而昨天啟動的新一輪兼并重組，河南的目標(biāo)是50家。更為醒目的是，年底前河南全省要建成三個年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤企。面對又一次大考，有著多年兼并整合經(jīng)驗的河南省副省長史濟(jì)春進(jìn)行了分析。

　　史濟(jì)春：由于此次參加兼并重組的企業(yè)都是年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦，資源儲量較少，同時由于小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件差，兼并重組后勢必投入大量的人力、財力和物力進(jìn)行安全改造，兼并成本較高。再加上安全生產(chǎn)、監(jiān)管壓力較大，部分兼并主體企業(yè)積極性不高。

　　據(jù)了解，2009年10月至11月不到兩個月的時間，僅河南煤化集團(tuán)就接待了十多批來訪的小煤礦老板。煤化集團(tuán)董事長陳雪楓說，很多小煤礦漫天要價，不符合市場規(guī)律，他同時又認(rèn)為，對于這些煤礦進(jìn)行重組兼并刻不容緩。

　　陳雪楓：如果容忍這些低水平開發(fā)、低回采率回收，又破壞環(huán)境、又不顧工人死活的企業(yè)再發(fā)展下去，這是對國家、對人民最大的不尊重。

　　煤老板一邊在漫天要價、另一邊也在擔(dān)心受怕。盡管新政策規(guī)定，除確定關(guān)閉的礦井外，2010年年底前申請退出的煤礦，經(jīng)過有關(guān)部門的核準(zhǔn)將全額退還其交納的安全風(fēng)險抵押金和剩余資源儲量的采礦權(quán)價款等費用，但一位不愿透露姓名的鄭州煤礦業(yè)主也表示了自己的擔(dān)憂。

　　礦主：我們的礦小，只有9萬噸，連被別人兼并重組的資格都沒有，但不兼并重組就不能再生產(chǎn)了。這些年來，光整頓和技術(shù)改造投入就超過了1000多萬元，就是參與重組也只是拿個股份，什么時候成本能回來還不知道。

　　年產(chǎn)15萬噸至30萬噸煤礦成兼并重組重點

　　這次的河南煤改，兼并重組的重點是年產(chǎn)規(guī)模在15萬到30萬噸之間的小煤礦，與山西不同的是河南將按照一個礦區(qū)一個主體開發(fā)為主的原則，和就近適量的原則，把現(xiàn)有的小煤礦分礦區(qū)逐一明確兼并重組的主體。沒有參加兼并重組的中小煤礦必須以協(xié)議的方式由省骨干煤炭企業(yè)或地方的骨干煤炭企業(yè)托管，也就是找到國營煤企作為掛靠單位，安全、技改、員工福利等都由原煤企出，而所掛靠的國企由于需要承擔(dān)安全連帶責(zé)任，原煤企需要上繳部分的利潤，直至最后被實質(zhì)兼并重組。

　　這種托管的方式得到專家的認(rèn)可，煤炭市場研究專家黃騰認(rèn)為，以礦區(qū)為單位進(jìn)行整合，使礦權(quán)與開采權(quán)合一，不至于將礦區(qū)置于多個企業(yè)經(jīng)營主體當(dāng)中，避免了濫采濫挖，而托管方式在一定程度上明確稅收歸地方的原則，有助于調(diào)動地方參與煤改的積極性。河南省省委常委，常務(wù)副省長李克解釋說，這樣的選擇也是源于河南與山西的現(xiàn)實情況不同。

　　李克：我們這次的重組主體，21個，其中真正國有大企業(yè)不到一半，我們只要求國有企業(yè)只要求你們絕對控股就行了，山西的做法沒有全部搬過來，我們河南的資源第一少、第二分散，山西資源第一多，第二比較集中。

　　河南此次煤改行動并不輕松，如何穩(wěn)妥的處理各方利益，讓兼并重組順利推進(jìn)，作為兼并主體之一的中平能化集團(tuán)董事長陳建生顯得格外慎重。

　　陳建生：我們已經(jīng)對平頂山礦區(qū)內(nèi)小煤礦的情況以及資源的浮動情況進(jìn)行了初步的調(diào)查摸底，在今天的動員會后，我們按照省政府的具體部署和要求組織專業(yè)技術(shù)人員每天逐個礦井進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查，盡快制定重組方案。

　　今年將是河南煤改攻堅的一年，事實上煤炭資源整合的過程就是眼前利益和長遠(yuǎn)利益，局部利益和全局利益的博弈，讓各方滿意并不容易做到，但煤改之路再難，也要摸索前行，因為前方不僅是煤炭工業(yè)發(fā)展的優(yōu)化，更是礦工的生命安全。(趙飛 李謙)