美國政府的政策引導(dǎo)

　　在發(fā)展新能源的過程中，政府牽動、市場拉動和科技推動三者缺一不可，而其中的核心環(huán)節(jié)還是政府的相關(guān)政策。新世紀(jì)以來美國政府對新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展愈發(fā)重視，并利用法律手段為其提供強有力的政策保障。

　　2005年8月，布什總統(tǒng)簽署了《2005國家能源政策法》。其中規(guī)定從2005年起，美國開始實施光伏投資稅減免政策：居民或企業(yè)法人在住宅和商用建筑屋頂安裝光伏系統(tǒng)發(fā)電所獲收益享受投資稅減免，額度相當(dāng)于系統(tǒng)安裝成本的30%。此法到期后，國會又進行了調(diào)整，規(guī)定對商用光伏項目的投資稅減免延長8年，住宅光伏項目的投資稅減免政策延長2年，取消每戶居民光伏項目2000美元的減稅上限。

　　2007年國會又通過《美國能源獨立及安全法》，規(guī)定到2025年時清潔能源技術(shù)和能源效率技術(shù)的投資規(guī)模將達(dá)到1900億美元，其中900億美元投入到能源效率和可再生能源領(lǐng)域，600億美元用于碳捕捉和封存技術(shù)，200億美元用于電動汽車和其他先進技術(shù)的機動車，再劃撥200億美元用于基礎(chǔ)性的科學(xué)研發(fā)。

　　奧巴馬政府上臺后迅速促成了《2009年恢復(fù)與再投資法》的通過，規(guī)定將劃撥約500億美元用來開發(fā)綠色能源和提高能效，其中140億美元用于可再生能源項目，45億美元用于改造智能電網(wǎng)，64億美元用于清潔能源項目，63億美元用于對提高州一級能效的撥款，50億美元用于改造家庭住房的越冬防寒性能，45億美元用于幫助提高聯(lián)邦政府的建筑能效，1890萬美元用于打造“綠色交通”。

　　2009年6月，眾議院通過了《美國清潔能源安全法》，雖然參議院對其內(nèi)容存在很大爭議，但該法案中的可再生能源部分已通過審議，表明國會在新能源的議題上具有基本共識。在年初發(fā)表的首次國情咨文中，奧巴馬提出從2011年起，除國家安全、醫(yī)療和社會保障以外的政府開支將被凍結(jié)3年，但將繼續(xù)在新能源、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等方面增加投資。由于美國當(dāng)前能耗的69%用于交通業(yè)，奧巴馬還要求政府投資6億美元促進消費者購買更加節(jié)能的車輛。

　　美國新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特征

　　政治為鋪墊。奧巴馬政府上臺之初就將發(fā)展新能源上升至關(guān)系到國家安全和民族未來的戰(zhàn)略高度，他一再在各種場合強調(diào)新能源戰(zhàn)略的重要意義，動用自己的政治資源游說國會，并大力推進在新能源領(lǐng)域的國際合作。政府不斷組織學(xué)術(shù)研討分析規(guī)劃發(fā)展前景，出臺各種鼓勵能源創(chuàng)新和競賽的機制。奧巴馬還很注意平衡各種利益集團的訴求，協(xié)調(diào)新能源與傳統(tǒng)能源行業(yè)的內(nèi)在競爭關(guān)系，避免因樹敵過多而功虧一簣。可以認(rèn)為當(dāng)前在新能源問題上美國已超越了全民探討的階段，而是進入了戰(zhàn)略兌現(xiàn)的政策規(guī)劃和落實過程。

　　學(xué)術(shù)為先導(dǎo)。在政府的大力推動下，美國各類智庫也將新能源問題作為自己的研究重點，不斷出臺研究報告，幫助政府進行戰(zhàn)略規(guī)劃和戰(zhàn)術(shù)分析，提出化解各類矛盾的可選舉措。美國核能研究所2002年就向美國能源部提出了《美國2020年核能發(fā)展計劃草案》；美國進步研究中心與未來能源聯(lián)盟近來發(fā)表了一個名為“重建美國——一個投資節(jié)能改造的政策框架”的報告，提出到2020年可改造完成500萬座建筑物，約占美國建筑總量的40%。還有一項新的研究表明，可再生能源不僅能夠創(chuàng)造成千上萬的新工作崗位，而且傳統(tǒng)制造業(yè)大州如俄亥俄、密歇根、賓夕法尼亞、印第安納等也可以從范圍廣闊的綠色技術(shù)的增長中獲利。

　　科技為核心。美國擁有世界上最強大的科技創(chuàng)新能力，而這是開發(fā)新能源的終極要素。如現(xiàn)有太陽能電池的效率只有15%左右，而勞倫斯-伯克利國家實驗室發(fā)明的新型半導(dǎo)體材料，則可能將太陽能的利用率提高到45%至50%的水平。美國太陽人公司與太平洋煤電公司則計劃在2016年前將太陽能電池陣送入太空，利用先進技術(shù)將接收到的電能轉(zhuǎn)化為微波，發(fā)送至地球后再轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔苁褂谩�對生物質(zhì)能的有效利用則是另外一個重點。美國能源部還與有關(guān)廠商不斷推出諸如“太陽能利用設(shè)計大賽”、“半導(dǎo)體照明技術(shù)競賽”之類的活動，通過鼓勵青少年展開科技競賽來實現(xiàn)科技創(chuàng)新的可持續(xù)發(fā)展。

　　行動為保障。為了便于執(zhí)行，美國政府的相關(guān)規(guī)定都非常具體，操作性很強，為具體實施提供了極大的便利。如《2005國家能源政策法》中對要做什么，誰來做，怎么做，違反了如何處置等都有明確規(guī)定。美國環(huán)保署提出的新規(guī)則則詳細(xì)說明了各種可再生燃料必須達(dá)到的年產(chǎn)量，要求汽油中必須加入特定數(shù)量可再生燃料且要每年遞增，到2022年時年燃油消耗中的約210億加侖應(yīng)該來自纖維素、生物質(zhì)柴油或其他合格生物燃料。眾議院通過的《清潔能源安全法》則規(guī)定，所有電力公司到2020年要以可再生能源和能效改進的方式滿足其電力供應(yīng)的20%，其中15%需來自風(fēng)能、太陽能等可再生能源，5%來自能效提高。

　　任何新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初級階段都不會一帆風(fēng)順，當(dāng)前奧巴馬政府也在為協(xié)調(diào)各方利益、獲取國會支持而奔忙，但美國的能源變革將會是一個立足長遠(yuǎn)、多元、組合的策略，其影響在于未來而不僅是現(xiàn)在。(作者劉衛(wèi)東 為中國社會科學(xué)院美國所副研究員)