國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任。主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項

　　中國對能源戰(zhàn)略的重視上升到一個新高度。1月27日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于成立國家能源委員會的通知》(以下簡稱《通知》)：為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會。

　　這是目前我國最高規(guī)格的能源機構(gòu)。“意味著我國在整體能源戰(zhàn)略方面的整體思路和實施方針將更為清晰。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強在接受《國際金融報》記者采訪時表示。

　　前世今生

　　“國家能源委員會基本上擺脫了國家發(fā)改委的痕跡。”北京理工大學(xué)教授崔新生對《國際金融報》記者表示：“進一步看，未來改革(比如成品油定價機制改革)速度可能會加大，市場化會更明顯。”“我國高層次的能源機構(gòu)并不是第一次成立，但這一次成立國家能源委員會的意義和作用不可同日而語。”石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任王震告訴記者。改革開放以來，我國能源管理體制曾經(jīng)歷過多次重大改革。1980年成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此十多年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。

　　“能源是經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略資源，涵蓋煤炭、電力、石油、天然氣等多個領(lǐng)域，涉及經(jīng)濟、外交、資源等多個部門。我國需要從高層次上加強戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。”國家發(fā)改委能源研究所專家姜鑫民說。

　　2008年8月，國家能源局正式掛牌運行。作為2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的后續(xù)，經(jīng)過近兩年時間的籌備后，國家能源委員會這個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構(gòu)終于正式成立。

　　戰(zhàn)略意義

　　《通知》明確，國家能源委員會的主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。

　　“國家能源局的成立，讓能源行業(yè)有了明確的主管部門。但從一年多的運行情況看，作為一個副部級的機構(gòu)，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源重大問題方面，國家能源局確實有些力不從心。”王震分析說。

　　早在2008年國務(wù)院機構(gòu)改革之前，業(yè)內(nèi)對成立“能源部”的呼聲頗高，但受各種因素制約，這個呼聲并未成為現(xiàn)實。目前，涉及能源的管理職能仍分散在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、電監(jiān)會、國土資源部等多個部門中。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，能源安全供應(yīng)問題日益成為一個重大戰(zhàn)略問題。

　　“能源問題的戰(zhàn)略地位，決定著我國需要成立一個高規(guī)格的能源機構(gòu)。而新的形勢下，對國家能源委員會的領(lǐng)導(dǎo)力、執(zhí)行力提出了更高要求。”姜鑫民表示。

　　決策執(zhí)行

　　據(jù)了解，此次成立的國家能源委員會由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任主任，國務(wù)院副總理李克強擔(dān)任副主任。國家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財政部、國土資源部、環(huán)保部、交通運輸部、水利部、電監(jiān)會等21個中央和國家部委的負(fù)責(zé)人擔(dān)任委員。

　　國家能源委員會的成立，讓人們想起了曾于2005年成立的一個類似的能源高層機構(gòu)——國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦事機構(gòu)“國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。成立后的幾年間，國家能源辦的作用并不十分明顯。在2008年的機構(gòu)改革中，國家能源辦的職責(zé)劃歸到新成立的國家能源局。

　　“與國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組不同的是，國家能源委員會的辦事機構(gòu)是國家能源局。目前，能源局的能源主管部門的角色已經(jīng)明確，在能源管理和能源決策方面也做了許多富有成效的工作。國家能源委員會既有權(quán)威性，又有能源局這個執(zhí)行平臺，應(yīng)該能發(fā)揮出預(yù)想的作用。”王震分析說。

　　根據(jù)規(guī)定，新成立的國家能源委員會辦公室主任由國家發(fā)展改革委主任兼任，副主任由國家能源局局長兼任，辦公室具體工作由國家能源局承擔(dān)。 （見習(xí)記者　黃燁）