“去年一個又一個文件地支持五項現代煤化工，企業(yè)紛紛開始規(guī)劃上項目，現在突然間‘變臉’了，有點弄不清楚了，對很多企業(yè)也是一個打擊。”一位煤炭行業(yè)資深研究人士說起發(fā)改委和工信部“現代煤化工三年不批新試點”的政策頻頻搖頭。

　　2009年12月30日，在發(fā)改委抑制部分行業(yè)產能過剩發(fā)布會上，發(fā)改委和工信部發(fā)言人首次提出“警惕現代煤化工過熱傾向”，示范項目不宜過多布點，并重申三年不批新試點。

　　以示范為主的現代煤化工產業(yè)曾經是煤化工產業(yè)最大的“機遇”，但“戛然而止”的政策支持是否會給這個如火如荼的產業(yè)潑一盆冷水？現代煤化工未來的機遇存在于哪里？分析人士指出，油價和技術是推動政策支持的突破點。

　　政策“收緊”

　　來自發(fā)改委和工信部的政策風向“轉向”雖然突然，但并不意外。在現代煤化工成為煤化工產業(yè)的政策支持重點后，一夜之間各地相關項目如雨后春筍。

　　目前已經獲得“路條”的示范項目中，煤制油只有神華一家百萬噸級項目獲批，而各地上報的項目煤制油總規(guī)模超過4000萬噸；發(fā)改委核準的煤制天然氣項目只有3個，分別為大唐國際內蒙古克什克騰旗項目、內蒙古匯能項目和遼寧阜新大唐項目，產能近100億立方米/年，而各地上報的規(guī)模則達到250億立方米；有“準生證”的煤制烯烴項目只有3個，預計產能170萬噸，而各地上報的煤制烯烴總產能高達2000萬噸。

　　根據發(fā)改委統計，目前各地上報的現代煤化工項目總投資按照示范工程的投資來預算，已經超過1萬億元。發(fā)改委和工信部有關人士在2009年12月底公開指出，現代煤化工產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢有過熱傾向，示范工程項目不宜過多布點，今后三年原則上不再安排新的試點。

　　除了各地投資資金的踴躍“扎堆”外，國家發(fā)改委產業(yè)司副司長李寧寧近日指出，以示范項目為主的現代煤化工項目一次性投資高，技術裝備復雜，資源占用量大，現在大多數處于開發(fā)研究和試驗驗證階段、產業(yè)化示范階段，不具備進行大規(guī)模建設的條件。另外，現代煤化工對環(huán)境、資源、水資源、交通運輸承載能力要求特別高，對技術、投資、資金、外部的配套條件要求也比較高，在工程技術、碳捕獲與收集方面受限制，投資強度大，高耗水、高耗煤、高排放。

　　中國化工網資訊中心主編劉心田對中國證券報記者表示，各地涌現“追風”現代煤化工試點項目的熱潮，一些企業(yè)為圈占煤炭資源而上報項目，目前來看，除了采用“三年不批新試點”這樣的“一刀切”政策外，很難遏止住這個勢頭。

　　油價能否突破

　　“不管怎樣，煤化工的發(fā)展肯定是一個趨勢，比起石油、天然氣來說，中國的煤炭儲備非常富裕。”劉心田說。

　　中國石油和化學工業(yè)協會新型煤化工協調委員會曾經指出，發(fā)展現代煤化工，即以煤氣化為龍頭，以一碳化學為基礎，合成制取主要以替代石油化工產品和燃料油的化工產業(yè)，有利于推動石油替代戰(zhàn)略的實施，保證能源安全，實現能源多樣化。

　　由是觀之，現代煤化工得以發(fā)展的關鍵點在于對石油工藝路線的替代效應。“油價的高低可能直接影響到對煤化工發(fā)展的態(tài)度。”劉心田說。

　　分析人士指出，在2008年底油價跌幅最深重的時候，國際煤炭價格的跌幅也小于國際油價的跌幅。2009年，受經濟危機影響，資源產品價格出現一定跌幅，而相比之下，煤炭價格的跌幅又是遠遠小于其他資源產品的價格跌幅。2009年的石油價格水平相比2008年要平緩得多，并且最高才剛剛到達80美元。相比之下，中國的煤炭價格仍然具備空間。

　　劉心田認為，在外部環(huán)境上，秋冬季歷來是用煤高峰期，今年電煤緊缺的問題又比較突出，加之油價在很長一段時期內沒有突破80美元，煤炭價格相比油價優(yōu)勢并不突出，可能也是目前政策面對于現代煤化工的態(tài)度非常謹慎的原因之一。

　　“事實上，如果用煤緊張的局面緩和，并且油價迅速抬升的話，煤化工的替代意義又會立刻凸顯出來，政策對現代煤化工可能又會轉向大力支持。”劉心田說，“如果油價回到100美元甚至是120美元以上，煤化工將具有可觀的經濟性，政策可能有所變化。”

　　技術能否突破

　　中國石油和化學工業(yè)協會信息與市場部副主任祝昉指出，現代煤化工多為示范項目，如果能在技術上有重大突破，可能推動政策面給予更多的支持。

　　現代煤化工中煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等仍然處于裝置試車或建設階段，基本上都是試點，部分將在2010年實現示范裝置的商業(yè)化運營。而技術問題和商業(yè)運行仍然是現代煤化工的重點問題，例如神華煤制油項目近期雖已宣布正式投產，煤制油公司也順利拿到成品油批發(fā)資質，但距離達產還有很遠距離，投產后運行不穩(wěn)定，估計還需要一至兩年時間才能成熟。至于大規(guī)模商業(yè)價值，現在更是無從談起。

　　亞化咨詢認為，煤制油、煤制烯烴、煤制合成天然氣和煤制乙二醇等項目在工業(yè)化示范成功之后，還要再根據當時的宏觀經濟環(huán)境、市場狀況和這些項目的成本競爭力來決定是否大規(guī)模推廣。

　　該機構預計，我國已經建成的煤制油示范項目將陸續(xù)進入商業(yè)化運營，并在2010年實現總計168萬噸/年的煤制油產能，直接液化煤制油和間接液化煤制油的經濟性、產品方案和質量指標將經受市場的考驗。

　　亞化咨詢認為，在三個示范項目驗證煤制烯烴的經濟可行性和技術可靠性之前，我國將很難核準新的煤制烯烴項目。煤制烯烴項目應該與石油烯烴統籌規(guī)劃，避免區(qū)域產能重復建設。此外，由于我國聚乙烯和聚丙烯低端牌號產品較多，高端產品供應不足，煤制烯烴的產品方案應該向高端靠攏。

　　而我國煤制乙二醇的競爭對手，除了國內的一體化石化企業(yè)外，還包括中東地區(qū)以低價乙烷或者石腦油生產乙二醇的企業(yè)。煤制乙二醇的生產成本以及裝置能否實現穩(wěn)定運行將是決定其競爭力的重要因素。(記者張楠)