電力“十二五”規(guī)劃將出 電價(jià)改革重啟(2)

　　太陽(yáng)能集中在甘肅、青海、新疆等地。“十二五”期間，國(guó)家將在甘肅敦煌、青海柴達(dá)木盆地和西藏拉薩建設(shè)大型并網(wǎng)型太陽(yáng)能光伏電站示范項(xiàng)目，在內(nèi)蒙古、甘肅、青海、新疆等地選擇荒漠、戈壁、荒灘等空閑土地，建設(shè)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目。

　　到2015年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃容量200萬(wàn)千瓦左右，到2020年太陽(yáng)能發(fā)電規(guī)劃容量將躍升至2000萬(wàn)千萬(wàn)左右。

　　天然氣發(fā)電則主要解決核電、風(fēng)電、水電季節(jié)性電能對(duì)電網(wǎng)的壓力，2020年天然氣發(fā)電裝機(jī)容量為4000萬(wàn)千瓦。

　　在電網(wǎng)延伸不經(jīng)濟(jì)的地區(qū)，發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，在小水電資源豐富地區(qū)，優(yōu)先開(kāi)發(fā)建設(shè)小水電站，根據(jù)風(fēng)、光和地?zé)豳Y源發(fā)展小型風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電和地?zé)岚l(fā)電。

　　此外，頗有爭(zhēng)議的特高壓電網(wǎng)，在“十二五”期間將得以快速建設(shè)。

　　按照電力“十二五”規(guī)劃，2015年，華北、華東、華中特高壓交流電網(wǎng)將形成“三縱三橫”網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，建成錦屏-江蘇、溪洛渡-浙江、哈密-河南、寧東-浙江等交直流輸電工程，將西部、北部大型能源基地電力送至華北、華東、華中符合中心。建成青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)西藏電網(wǎng)與西北電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，滿足西藏供電要求。

　　電力“改革”寫入規(guī)劃

　　“改革”仍是電力“十二五”關(guān)鍵詞。

　　“推進(jìn)電價(jià)改革，完善電價(jià)體制”再次寫進(jìn)規(guī)劃。2002年國(guó)務(wù)院下發(fā)《電力體制改革方案》，明確了我國(guó)電力體制改革的方向，即堅(jiān)持政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分開(kāi)、輸配分開(kāi)，打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)，建立社會(huì)主義電力市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

　　但時(shí)隔8年，電力體制改革異常艱難。

　　本報(bào)記者掌握的資料顯示，電力“十二五”規(guī)劃主張“發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)發(fā)電電價(jià)作用”、“實(shí)施獨(dú)立的輸配電價(jià)”、“推行聯(lián)動(dòng)的銷售電價(jià)”。電價(jià)和電力體制改革從宏觀向圍觀層面過(guò)渡。

　　作為電力企業(yè)代表，中電聯(lián)建議改革政府核定發(fā)電電價(jià)機(jī)制，完成從標(biāo)桿電價(jià)管理過(guò)渡到通過(guò)電源市場(chǎng)招標(biāo)確定投資主體和發(fā)電容量電價(jià)，交易市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成電量電價(jià)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，保證水電、風(fēng)電等可再生能源和核電等清潔能源優(yōu)先發(fā)電。

　　電網(wǎng)利益在“十二五”規(guī)劃中同樣有體現(xiàn)。

　　規(guī)劃建議，按照合理成本加利潤(rùn)原則，在電力規(guī)劃中明確具體電網(wǎng)項(xiàng)目及時(shí)序的同時(shí)，要具體測(cè)算規(guī)劃期內(nèi)分年度的輸配電價(jià)水平。國(guó)務(wù)院審批規(guī)劃后，國(guó)家電價(jià)管理部門按期及時(shí)足額調(diào)整電價(jià)，確保電網(wǎng)合理收益。

　　2010年10月居民階梯電價(jià)方案一出，引來(lái)一片質(zhì)疑。“分類銷售電價(jià)”在規(guī)劃中被提出來(lái) 。

　　“十二五”規(guī)劃建議推行聯(lián)動(dòng)的銷售電價(jià)，即建立與用電質(zhì)量和發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的分類銷售電價(jià)，其理由是利于節(jié)約用電、抑制低效需求，合理調(diào)整銷售電價(jià)。

　　歐陽(yáng)昌裕坦言：“根據(jù)規(guī)劃，2015年全國(guó)平均銷售電價(jià)將超過(guò)0.7元/度，2020年平均電價(jià)將超過(guò)0.8元/度。”