油價上漲引爭議：成品油定價機制如何理順？(2)

　　在這種情況下，眾業內經銷商開始對成品油價格的上調持積極期盼的態度。“期望漲價后，柴油脫銷問題不再那么嚴重。”一經銷商對本報記者表示。卓創資訊分析師陳晴告訴本報記者，主營單位在調價預期下，對手中資源嚴格限量控銷，下游經營單位進購困難，不少民營油站只能專門銷售汽油。因此，市場業者紛紛盼調，以期調價后，柴油資源能有所緩解。

　　“發改委此次調價帶有消除目前初顯的柴油‘油荒’的目的，當前市場的資源分布依舊是中石油資源不多，在這種情況下，中石化也對全國大部分地區采取繼續控銷停批的銷售策略。若下月中石油資源能正常恢復調撥，石化資源也將步步放開，屆時市場躁動的情緒有望逐步平復，‘油荒’的潛在風險將被化解”，陳晴對本報記者表示，“從另一方面來看，此次發改委上調成品油價格，將無疑提升兩大煉油企業的毛利，從而會帶動兩大煉油企業的開工率上漲，這也對下月市場資源緩解有一定的提升作用。”

　　對于“油荒”問題，專家們都認為其最終的矛盾源頭在于定價機制本身。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴本報記者：“成品油價格調整周期過長是引發投機行為的重要原因，欲最大程度減少投機，就要縮短成品油調價的周期、加大調整的頻率。當油價變動越來越頻繁后，預測調價將越來越不容易，囤油成本也會增加，這對于抑制投機是很有效的。”

　　至于怎樣調整成品油周期和幅度，專家們對此意見不一。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示，可以考慮將原來的２２天縮短至１４天左右，同時，考慮將調整幅度降低至３％，讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。還有業內人士建議將成品油價格變為一周一調，取消根據國際原油市場4%變動頻率調整國內油價的限制，改為根據國際油價漲跌調整。發改委價格司有關負責人表示，針對成品油價格調整周期過長等問題，發改委已進行研究和評估，并力爭今年年內出臺相關修改方案。“雖然發改委沒有給出調價周期時長的確切答案，但周期縮短肯定是定價機制改革的大趨勢。”董秀成說。

　　機制改革：定價權與市場化之辯

　　自《石油價格管理辦法(試行)》施行以來，國內成品油最高零售價格經歷了6次上調、4次下調，其中汽油共上調了1610元/噸，柴油共上調了1490元/噸。業內專家對本報記者表示，現行的成品油定價機制還是利大于弊的，但弊端也確實存在。新的成品油定價機制在實施過程中，與國際原油價格變化相比明顯滯后，也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。由此，成品油定價機制的調整也逐漸被提上日程。在成品油定價機制改革的期望中，定價權與市場化問題備受矚目。

　　此前，市場上傳出了兩種關于定價權的方案：一是讓油企自主定價，國家監督；二是有關部門委托第三方每次公布調價標準和計算公式。國家發展和改革委員會能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地表示，讓企業自己定價、國家通過稅收來緩解社會矛盾不失為一種改革思路。周大地認為企業自行定價之后油價可能會比現在稍高或差不多，且由其他國家經驗來看，因為寡頭競爭而油價瘋長的情況不一定會出現。董秀成則是對本報記者表示，從目前來看，讓油企自己定價的可能性不是太大，委托第三方每次公布調價標準和計算公式也存在很大的不確定性。目前，兩種方案均未得到發改委證實。

　　至于定價機制改革的方向，專家們都表示市場化的大方向是一定的。董秀成告訴本報記者：“目前中國成品油定價是處于計劃定價與市場定價的中間階段，總體是向市場化靠攏的。但短期內國內成品油市場的壟斷格局難以打破，完全市場化的條件還不具備。”卓創分析師劉峰對本報記者表示，一段時間內國內成品油市場還將是有調控的與市場接軌，“發改委減少了市場的干預之后，部分集團完全可以通過自己的市場霸主地位通過聯合推價、鎖價、穩價等形式控制國內油品價格。目前國內70%以上的市場資源仍舊控制在中石油、中石化、中海油的手中，發改委一旦放開或者減少干預，市場發展的合理性將如何？難以預料！”劉峰說。實習記者 肖薔