“十二五”水電工業(yè)結構調整任務艱巨

    我國常規(guī)能源資源以煤炭和水能為主。在常規(guī)能源剩余可采總儲量的構成中，煤炭占５６．２％，水能占４０．０％。水能資源僅次于煤炭，居十分重要的地位。截至２００９年底，我國水電投產裝機容量１９６７９萬ｋＷ，水能資源開發(fā)利用程度僅３４％，與發(fā)達國家相比，我國水電開發(fā)程度還很低，也與其在我國能源資源中的重要地位極不相稱。

　　“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢？存在哪些主要問題？如何實現又好又快發(fā)展？帶著這些問題，中國經濟時報記者采訪了中國國際工程咨詢公司能源產業(yè)發(fā)展部處長嚴碧波。

　　“十二五”須大力發(fā)展可再生能源和核能

　　中國經濟時報：“十二五”我國水電建設面臨怎樣的形勢？

　　嚴碧波：截至２００９年底，我國發(fā)電裝機容量８７４０７萬ｋＷ，其中，水電１９６７９萬ｋＷ，占２２．５１％；火電６５２０５萬ｋＷ，占７４．６０％，核電９０８萬ｋＷ，占１．０４％；風電并網總容量１６１３萬ｋＷ，占１．８５％。我國電源結構以火電為主，火電裝機容量和發(fā)電量比重分別達７４．６％和８１．７％。２００９年我國總的二氧化碳排放量中，熱力、電力行業(yè)二氧化碳排放量占４０．１％，應對氣候變化，實現可持續(xù)發(fā)展，“十二五”電力工業(yè)面臨著十分艱巨的結構調整任務。從經濟、技術和資源條件看，要滿足未來我國能源需求并實現能源結構調整和碳減排目標，必須大力發(fā)展水電、風電等可再生能源和核能。根據有關預測，２０２０年我國總的能源消費將達到４５億噸標準煤。結合需要與可能，經初步分析，到２０２０年我國水電裝機需達到３．３億～３．５億ｋＷ，核電裝機達到７０００萬ｋＷ以上，風電、太陽能及其他可再生能源利用量達到１億噸標準煤以上。

　　要實現上述目標，未來１０年內我國水電需新增裝機約１．３億～１．５億ｋＷ，平均每年需新增投產容量１３００萬～１５００萬ｋＷ左右。扣除在建容量后，未來１０年水電需新開工并投產容量６０００萬～８０００萬ｋＷ左右，考慮大型水電的建設周期一般為６～９年，意味著從現在開始要用３年左右的時間核準開工６０００萬～８０００萬ｋＷ的水電項目。制定好 “十二五”水電規(guī)劃并保證規(guī)劃的順利實施是實現上述目標的關鍵。

　　解決好水庫移民和生態(tài)保護是當務之急

　　中國經濟時報：２００２年電力體制改革后，形成了電源建設投資的多元化格局，水電開發(fā)迎來了前所未有的發(fā)展機遇，但在開發(fā)過程中也出現了一些問題。“十二五”應如何看待并解決這些問題？

　　嚴碧波：這些問題的焦點主要體現在水庫移民和生態(tài)環(huán)境保護等方面。實事求是地評價水電開發(fā)的利弊得失，營造客觀公正的開發(fā)環(huán)境和氛圍，深入分析并研究解決水電發(fā)展中存在的問題是當務之急。

　　關于水庫移民問題。建國以來，我國因水庫建設而產生了２５００多萬移民。１９８５年以前我國約有１０００萬的水庫移民，由于過去相當長的時期內我國執(zhí)行的是“優(yōu)先發(fā)展工業(yè)、農業(yè)支援工業(yè)、農村支援城市”的基本國策，在當時歷史條件下，不可避免地對移民安置工作的復雜性、長期性和艱巨性認識不足，工作重心偏于簡單的生產安置和一次性資金補償，對移民進行低標準的補償，未能考慮移民安置區(qū)的環(huán)境容量和后期發(fā)展，因此產生了眾多的水庫移民遺留問題。盡管１９８６年以來，國家一直致力于解決移民遺留問題，但由于投入的資金量較小，缺乏有效的解決機制，目前還有相當一部分老水庫的移民遺留問題沒有得到有效解決。

　　解決好當前水庫移民問題的關鍵，必須把解決水庫移民問題作為建設新農村的一個重要組成部分，將移民納入所在地區(qū)經濟社會發(fā)展大局統籌考慮；多渠道籌集扶持資金，加快移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展，從根本上解決移民的長遠生計問題；建立和完善水庫移民法律法規(guī)體系，形成法律約束機制，組建全國統一協調的水庫移民管理機構，依法實施政府管理職責等。

　　關于生態(tài)環(huán)境保護問題。國內外水電工程實踐表明，通過調整開發(fā)理念、開發(fā)方式，采取適當的工程措施，可以緩解和消除不利環(huán)境影響，如洄游性魚類的阻隔問題，可采取建魚梯、魚道，還可以進行人工繁殖；引水式電站的減水問題，可通過下泄一定的生態(tài)基流來滿足減水河段的生態(tài)用水需求等。這些措施都較好地解決了環(huán)境影響問題并取得了實效。

　　加大協調力度 推進電價改革

　　中國經濟時報：“十二五”如何實現水電建設又好又快發(fā)展？

　　嚴碧波：我國現階段仍處于社會主義初級階段，發(fā)展仍是第一要務，應堅持大力發(fā)展水電不動搖，堅持正確的輿論導向，在發(fā)展中著力解決水電存在的生態(tài)環(huán)境影響和移民等問題。重點加快金沙江中下游、瀾滄江、雅礱江、大渡河等流域梯級水電站的前期工作，對符合規(guī)劃和手續(xù)完備的水電站加快核準。

　　進一步改進和完善水電建設項目管理程序，加大對規(guī)劃及重大項目的協調力度。水電項目建設管理由審批制改為核準制后，水電建設各階段的要求仍沿用項目審批制時的規(guī)定，不利于水電項目建設的規(guī)范管理，需要研究制定適應核準制要求的各個階段水電建設的具體要求，明確水電前期工作的內容、開工建設條件及有關管理規(guī)定；水電項目涉及國土、水利、環(huán)保、交通、電網以及地方政府等多部門的協調，協調難度大，建議由國家能源委員會負責，成立專門的協調機構，對水電規(guī)劃及重大項目存在的有關問題進行協調。

　　進一步推進電價改革，完善水電價格機制，實行同網同質同價，改變當前水電平均上網電價偏低的不合理現象，將水電增加的收入統籌用于進一步做好移民安置、環(huán)境保護和促進所在地區(qū)的經濟社會發(fā)展等方面。李希瓊