四問“階梯電價(jià)”：會否淪為漲價(jià)方案？

　　階梯電價(jià)征求意見結(jié)束了，國家發(fā)改委10月23日在發(fā)改委網(wǎng)站公布了征求意見結(jié)果，在參與征求意見的群眾中，有61%群眾表示支持，有34.5%的群眾表示反對。結(jié)果一出，引發(fā)公眾質(zhì)疑。

　　按照有關(guān)部門的說法，設(shè)立“階梯電價(jià)”的目的是為了節(jié)約能源，用價(jià)格的手段來制止浪費(fèi)的行為。然而，有反對者表示，階梯電價(jià)只“上階梯”，而沒有“下階梯”，此種方案可能會迫使電價(jià)一路“上梯”。也有反對者表示，階梯電價(jià)又將是一個(gè)“偽國際說”。昨日，圍繞著階梯電價(jià)的話題，《國際金融報(bào)》記者采訪了多位能源專家解答相關(guān)問題。

　　本期嘉賓

　　中國能源研究會能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會副主任 吳鐘瑚

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任 　　　林伯強(qiáng)

　　復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長 　　　　　　　　 孫立堅(jiān)

　　北京理工大學(xué)教授 　　　　　　　　　　　崔新生

　　話題一

　　怎能成為“變相漲價(jià)”

　　解讀：積極意義不可否

　　作為電力改革的組成和電價(jià)形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實(shí)行階梯電價(jià)不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵(lì)合理消費(fèi)能源的有效手段”

　　追根溯源，人們對于階梯電價(jià)這個(gè)詞并不陌生。早在2004年，浙江省、福建省和四川省就陸續(xù)開始試行階梯電價(jià)，并據(jù)部分媒體報(bào)道，“試點(diǎn)情況良好”。此外，在2008年煤電談判的最焦灼時(shí)，相關(guān)專家也將實(shí)行居民階梯電價(jià)作為緩解煤電矛盾的重要舉措來看待。但此后，由于種種因素，階梯電價(jià)曾一度退出公眾視野。

　　對此，林伯強(qiáng)認(rèn)為，“在某些方面，普通消費(fèi)者可能存在誤讀。其實(shí)，國家相關(guān)部門一直在推進(jìn)居民用電的改革。”

　　與此同時(shí)，人們對階梯電價(jià)的質(zhì)疑并未減緩。盡管國家發(fā)改委最近表示，有六成左右的受調(diào)查居民支持階梯電價(jià)方案，但在節(jié)后相關(guān)方案剛出臺的時(shí)候，多項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)調(diào)查均顯示，絕大多數(shù)居民還是擔(dān)心階梯電價(jià)可能帶來生活成本壓力的上升。

　　“居民用戶對能源的需求是剛性的。正是這種剛性，使人們對提價(jià)的敏感程度提高，特別是頻繁的相關(guān)能源品種的幾乎同期漲價(jià)，加上基本生活消費(fèi)支出的增加，使百姓對漲價(jià)產(chǎn)生了逆反心理。”對于上述質(zhì)疑，吳鐘瑚解讀到，“改革就是漲價(jià)，的確有邏輯上的道理。”

　　但是，吳鐘瑚沒有否認(rèn)改革的積極意義。他認(rèn)為，作為電力改革的組成和電價(jià)形成機(jī)制的一部分，在居民用電收費(fèi)制度中，實(shí)行階梯電價(jià)不僅是國際上較為通用的一種制度，也是提高公眾節(jié)能意識、鼓勵(lì)合理消費(fèi)能源的有效手段。

　　林伯強(qiáng)則說，這是我國價(jià)格改革中的重大突破，因?yàn)殡妰r(jià)已經(jīng)類似成品油那樣，有了相關(guān)機(jī)制的制約和操控。

　　國家發(fā)改委價(jià)格司司長曹長慶在早先的新聞通氣會上說，“對居民用電實(shí)行階梯電價(jià)政策，既兼顧不同收入水平居民的承受能力，保障大多數(shù)居民用電價(jià)格基本穩(wěn)定，也可使電價(jià)逐步反映合理的供電成本，以促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。”

　　【名詞解釋】

　　“階梯電價(jià)”：全稱“階梯式累進(jìn)電價(jià)”，是指把戶均用電量設(shè)置為若干個(gè)階梯，第一階梯為基數(shù)電力設(shè)施量，此階梯內(nèi)電量較少，每千瓦時(shí)電價(jià)也較低；第二階梯電量較高，電價(jià)也較高一些，第三階梯電量更多，電價(jià)也更高。隨著戶均消費(fèi)電量的增長，每千瓦時(shí)電價(jià)逐級遞增。因?yàn)檫@種電價(jià)照顧到低收入人群維持最低生活水平的用電要求，又被俗稱為“窮人電價(jià)”。