七問“階梯電價(jià)”：階梯電價(jià)=電價(jià)上臺階？(4)

　　六問：“看房本”還是“數(shù)人頭”？

　　在階梯電價(jià)的制度設(shè)計(jì)上，還存在不少爭議。其中以家庭為單位還是按家庭人口數(shù)來確定電量基數(shù)的爭論首當(dāng)其沖。

　　“看房本”，還是“數(shù)人頭”？國家發(fā)展改革委有關(guān)司局負(fù)責(zé)人向記者坦承：“兩個套路各有優(yōu)劣，對此我們曾反復(fù)討論過。”

　　按人口數(shù)量確定，好處是比較公平；缺點(diǎn)是會使用電分檔情況變得十分復(fù)雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數(shù)量是經(jīng)常變化的，甄別難度很大。以家庭為單位確定，優(yōu)點(diǎn)是操作比較簡單；缺點(diǎn)是無法考慮家庭人口數(shù)量不同導(dǎo)致的用電差異，以及一家多個房屋產(chǎn)權(quán)、多個電表的情況。

　　“對此，我們建議以家庭為基礎(chǔ)確定電量分檔”，對于超過正常人口數(shù)較多的家庭，由各地在確定具體實(shí)施方案時(shí)采取特殊措施靈活處理，如規(guī)定超過一定人口數(shù)量的家庭，經(jīng)一定程序批準(zhǔn)后可以申請加裝電表或者增加用電基數(shù)等。

　　此外，由于我國南北差異大，用電季節(jié)性不均衡問題突出，許多人提出電量分檔應(yīng)考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。

　　國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所所長劉樹杰說，解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設(shè)置分檔標(biāo)準(zhǔn)，好處是考慮了季節(jié)性因素對用電量的影響，難點(diǎn)在于冬夏季是用電高峰，同時(shí)也是電力供應(yīng)緊缺問題最突出的時(shí)候，放寬冬夏兩季電量標(biāo)準(zhǔn)，不能很好地起到限制用電、節(jié)約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計(jì)算階梯電費(fèi)。該方法的好處是，將計(jì)算周期拉大，季節(jié)性用電因素可在全年分?jǐn)偂ｋy點(diǎn)在于目前一般按照抄表周期（兩個月）抄表并結(jié)算電費(fèi)，會存在時(shí)間跨度大、用戶情況變化快、資金回收期長、一次性繳費(fèi)電費(fèi)資金量大等問題。

　　“為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術(shù)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行深入研究論證，提出政策建議。”劉樹杰說。

　　在《征求意見稿》中還特別提出了對“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價(jià)格主管部門可以因地制宜地采取措施處理”。國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價(jià)政策，如北京市為了保護(hù)二環(huán)以內(nèi)的文物古跡，實(shí)施了“煤改電”工程，對使用電采暖的居民用戶實(shí)行峰谷電價(jià)優(yōu)惠政策，夜間電價(jià)每度僅為0.3元；云南等地為了保護(hù)森林，實(shí)行了“以電代薪”的政策，對部分用戶實(shí)行了電價(jià)優(yōu)惠。為了保持政策的連續(xù)性，對這些特殊情況，省級價(jià)格主管部門將因地制宜地采取措施妥善處理。

　　七問：“技術(shù)”與“公平”還是問題？

　　在涉及階梯電價(jià)計(jì)價(jià)的技術(shù)環(huán)節(jié)上，一些尚未完全解決的技術(shù)問題還有可能對政策的實(shí)施帶來消極影響。如我國尚有不少居民“合表用戶”，由于各種歷史原因，多戶居民合用一個電表。有關(guān)部門在要求電網(wǎng)企業(yè)加快進(jìn)行“一戶一表”改造的同時(shí)，

　　對合表用戶按照略低于三檔電價(jià)加權(quán)平均提價(jià)水平執(zhí)行電價(jià)。對于電網(wǎng)企業(yè)來說，電價(jià)上的劣勢也將促使其加快“一戶一表”的改造。

　　目前，在我國使用的電表主要有普通機(jī)械電表、預(yù)付費(fèi)磁卡電能表、遠(yuǎn)程自動智能電表三種。對于實(shí)現(xiàn)了“一戶一表”的用戶如何計(jì)費(fèi)？簡單來說就是“抄表用戶以兩個月為周期，預(yù)付費(fèi)用戶以一年為周期。”

　　在用戶持卡預(yù)購電量時(shí)，由于其用電行為還未發(fā)生，無法按照用電量執(zhí)行階梯電價(jià)。目前《征求意見稿》中的設(shè)想是，對這部分用戶可以在實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程自動抄表之前，以日歷年為周期，按照購電量執(zhí)行階梯電價(jià)。北京等地已經(jīng)開始研究具體實(shí)施方案，初步的想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價(jià)；超過第一檔電量且在第二檔電量限額之內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價(jià)，依此類推。

　　國家電網(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟(jì)師李英分析說，從《征求意見稿》中可以看出，有關(guān)部門想在實(shí)行階梯電價(jià)的基礎(chǔ)上實(shí)施分時(shí)電價(jià)：“階梯電價(jià)不只是單純的階梯電價(jià)，而是要逐步地過渡到‘峰谷分時(shí)階梯電價(jià)’。”

　　“在分時(shí)電價(jià)的作用下，可以促進(jìn)居民錯峰用電。”李英說，“從家庭的角度來說，可能總的電量差不多，但是高峰少用、低谷多用，沒有節(jié)電、節(jié)能，但是節(jié)約了費(fèi)用，這樣產(chǎn)生了比較大的社會效益。”

　　峰谷分時(shí)電價(jià)的社會效益體現(xiàn)在兩方面：改善了用電方式，提高了居民用電的負(fù)荷率，這樣整個電網(wǎng)的峰谷差變小了，用電量比較平穩(wěn)，電力系統(tǒng)里也比較平穩(wěn)。發(fā)電和電網(wǎng)設(shè)備的利用率都提高了。這樣，同樣滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的電力需求，但是投資可以節(jié)省不少。 （記者 陳昊 童海華 見習(xí)記者 張曉哲）