國家發改委詳解階梯電價改革有關問題(2)

　　至于城鄉差別問題，由于城市居民戶均用電量高，農村居民戶均用電量低，用平均覆蓋率方法來確定分檔標準，農村居民將因此受益，這體現了中央“以城補鄉”的要求，是電價政策對農村居民用戶的傾斜和照顧。我們認為，城鄉居民在用電方面應享有相同的權利。當前農村居民用電量低于城市的情況，是社會經濟發展過程中的暫時性現象，不能把它視為天經地義的結果。

　　記者：有網民建議，對于數代同堂的家庭應在確定用電量分檔時，適當考慮家庭人口較多的因素。您覺得此意見是否可行？

　　答：這屬于階梯電價政策操作方面的問題。研究過程中，我們曾反復討論過。以家庭為單位和按家庭人口數確定電量基數各有優劣。按家庭人口數量確定分檔標準，好處是比較公平，能夠體現家庭人口數量不同造成的用電量的差異；缺點是會使用電分檔情況變得十分復雜，大大增加操作成本和管理成本。尤其是家庭人口數量是經常變化的，甄別難度很大。按家庭為單位確定電量分檔標準，優點是家庭比較穩定，電量分檔標準比較簡明，操作也比較簡單；缺點是無法考慮家庭人口數量不同導致的用電差異，以及一家多個房屋產權、多個電表的情況。也就是說，無論采取那種分類方式，都難以做到十全十美。針對此種情況，我們建議以家庭為基礎確定電量分檔，對于超過正常人口數較多的家庭，由各地在確定具體實施方案時采取特殊措施靈活處理，如規定超過一定人口數量的家庭，經一定程序批準后可以申請加裝電表或者增加用電基數等。

　　記者：很多人認為階梯電價電量分檔應該考慮季節性差異，您怎么看待這個問題？

　　答：由于我國地域遼闊，南北季節氣候差異較大，在用電方面確實存在季節性不均衡問題。許多人提出電量分檔應考慮北方冬季取暖用電，南方夏季制冷用電差異等因素。解決上述問題可以有幾種思路：一是按照季度設置分檔標準。這個方法的好處是，考慮了季節性因素對用電量的影響；難點在于，冬夏季是用電高峰，同時也是電力供應緊缺問題最突出的時候，放寬冬夏兩季電量標準，不能起到限制用電、節約用電的效果。二是按照季度或以年為周期來計算階梯電費。該方法好處是，將計算周期拉大，季節性用電因素可在全年分攤。難點在于目前一般按照抄表周期(2個月)抄表并結算電費，會存在時間跨度大，用戶情況變化快，資金回收期長、一次性繳費電費資金量大等問題。

　　上述兩種思路各有利弊。為了妥善解決該問題，我們已委托電力技術研究機構進行深入研究論證，提出政策建議。

　　記者：部分公眾認為，目前征求意見的兩套方案均是在現行電價基礎上遞增，為何不設計“電價下調”的檔次？

　　答：從階梯電價設計理念和所要實現的目的看，實施居民階梯電價制度的根本目的是為了促進節能減排。在能源日益緊缺、環境日益惡化的今天，社會各方面乃至每個公民都負有節能減排的義務。近幾年來，國家出臺了一系列促進節能減排的價格政策，如對高耗能行業實行了差別電價，對超能耗產品實行懲罰性電價等，這些政策都是在現行基礎上實行電價加價，通過發揮價格杠桿對利益關系的調節作用，有效地促進了節能環保。實行階梯電價政策，也是將上述思路推廣至電力居民用戶，促進居民用戶特別是用電量多的用戶調整用電行為，節約用電。