節(jié)能減排豈能靠強制性限電

　　今年是“十一五”的最后一年，也是節(jié)能減排達標檢查的最后關鍵時期。面對嚴峻的節(jié)能減排任務，一些地方不得不采取強制性拉閘限電的辦法，嚴重影響了當地企業(yè)的生產和老百姓的生活。這種“臨時抱佛腳”的應急措施，既不符合節(jié)能減排的初衷，實際上也是行政權力的一種濫用。

　　在“十一五”規(guī)劃中，我國政府提出了單位GDP能耗在五年內要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學吸氧量減少10%的節(jié)能減排目標。與此同時，還提出了一套對地方政府節(jié)能減排的統(tǒng)計監(jiān)測和考核的實施方案和辦法，其核心的內容就是對地方政府的政績考核實行了環(huán)境保護和節(jié)能減排“一票否決”的制度。

　　根據規(guī)劃，要完成“十一五”降耗20%的目標，今年單位國內生產總值能耗還要下降5.2%。可以說，這個目標的完成對許多地方來說困難重重。由于在過去四年多的時間里，一些地方對此問題沒有給予應有的重視，節(jié)能減排出現了“前松后緊”的局面。有關統(tǒng)計顯示，在“十一五”的前四年中，全國單位GDP能耗累計下降15.61%。不過，由于一些地方高耗能、高排放行業(yè)增長過快，今年上半年全國單位GDP能耗同比不降反升0.09%，全國有7個地方單位GDP能耗也出現上升。這就使得今年短短的半年時間里，必須完成降耗4.48%的目標。

　　和“繁重”的節(jié)能減排任務相比，更讓地方政府感到緊張的是嚴格的考核機制。按照相關規(guī)定，到“十一五”末，要對節(jié)能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區(qū)、企業(yè)集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節(jié)給予相應處分。從今年年中開始，國家有關部門就開始組織檢查組，到各地督察節(jié)能減排的完成情況。

　　面對環(huán)境保護和節(jié)能減排的“鐵腕”政策，在最后的一百來天，拉閘限電顯然成為完成目標任務最快捷的方式。鋼鐵、水泥、煉鋁等耗能大戶，本來是一些地方政府重要的經濟支柱和利稅大戶，如今也不得不忍痛割愛，對它們實行拉閘限電。更有甚者，少數地方竟然為了完成節(jié)能減排任務，將居民用電乃至醫(yī)院用電也納入限電的對象，干擾和影響了普通居民的正常生活秩序。

　　毫無疑問，在正常情況下實行強制性的拉閘限電，既是政府對行政權力的誤用，也是電力企業(yè)對壟斷權力的濫用。事實上，為了完成節(jié)能減排任務而實行突擊性的拉閘限電，本身又會對當地的GDP產生負面影響，可謂是一種顧此失彼的無奈之舉。

　　制定節(jié)能減排的任務和目標，并不是簡單的幾項指標的達標與否，更深層次的意義還在于督促各地發(fā)展增長方式的轉變。如果只是為了應付檢查任務的完成而強制性地拉閘限電，而未實現發(fā)展方式的根本轉變，那么這種環(huán)境保護的規(guī)劃就會失去其本來的意義。也就是說，臨時性的、強制性的拉閘限電固然能夠使地方政府暫時應付上級的檢查，但只要發(fā)展方式沒有轉變，環(huán)境污染失控這把“達摩克利斯之劍”就會隨時落到我們頭上。（李長安 對外經濟貿易大學公共管理學院副教授）