成品油消費稅或從“生產批發”雙環節征收

　　昨日，知情人士向《第一財經日報》透露，國家稅務總局正在討論，將汽柴油消費稅從“生產”單一環節，變為“生產、批發”雙環節征收。多位專家表示，假設征收環節發生變化，將有利于解決中石油、中石化等公司的現金占用問題，但面臨的困難也不小。

　　事實上，今年5月17日，國家稅務總局副局長解學智在全國稅務系統貨物勞務稅工作視頻會議上就專門提到，要深化成品油稅費改革，研究將成品油消費稅納稅環節后移到批發環節的實施方案，研究制定《成品油消費稅征收管理辦法》。

　　中國的成品油價稅費改革從2009年1月1日起正式執行，改革中就涵蓋了對成品油消費稅單位稅額的提高。其中，汽油消費稅由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

　　實行1年多來，成品油消費稅一直都在生產環節征收。“在該環節征收的主要好處在于，政府收起來比較方便。”廈門大學能源研究中心主任林伯強表示。國家稅務總局稅收科學研究所副所長靳萬軍也曾解釋，生產環節的征收也能保證足額征收，“目前我國90%以上的成品油是由中國石油和中國石化生產的，納稅人和稅源相對集中，可以降低征納成本。”

　　在該方案推出之前，中石油等大型石油企業的意見仍然是希望從消費環節來收取，主要原因在于代繳會占用企業的現金流。

　　林伯強也告訴記者，當一噸原油加工為汽柴油之后，國家稅務部門可能會馬上收取這部分消費稅，“假設(政府)是月初收上去的，那么中石油等公司必須要等到月底銷售完這批油后，才能夠把這部分消費稅拿到手。從這一點看，確實對石油生產方帶來一定困難。”

　　根據國金證券的測算，中國石油今年上半年的汽油、柴油分別產出1097萬噸和2624萬度噸，為消費者代繳了151億元、254億元的消費稅；中國石化上半年分別產出1777萬噸和2672萬噸的汽柴油，將代繳245億元和356億元的消費稅。

　　“從生產環節收稅，轉變為‘生產、批發’雙環節，可能也是政府對中石油、中石化現有負擔的一些考量。”林伯強指出。而中國能源網CIO韓曉平和林伯強均提到，批發環節的征收將會存在比較多的困難。

　　首先，批發環節涉及的群體更寬。雖然兩大石油公司的批發企業管理起來較為容易，但民營批發商數量并不少。

　　中國商業聯合會石油流通委員會的統計顯示，我國的民營石油批發企業總共有663家左右。假設對一些批發商的監控不到位，可能會流失一部分稅收。

　　其次，若在“生產、批發”兩個環節征收成品油消費稅，可能涉及到的問題包括：是否需要將汽油、柴油的1元每升、0.8元每升消費稅的稅額分開征收(如生產環節收50%、批發環節收50%)；是否會考慮在生產環節征收汽油消費稅，在批發環節征收柴油消費稅；(稅務部門)是當批發企業全部賣出產品后征收，還是在剛到批發商手里就收稅等。而這些問題，可能需要有一個更加清晰的、更加完整的政策作為支撐。(王佑)