設(shè)置合理減排目標(biāo) 推進(jìn)碳交易發(fā)展

　　碳交易正越來(lái)越受到重視，但要實(shí)現(xiàn)碳交易還需要探討機(jī)制、機(jī)構(gòu)、參與模式等方面的問(wèn)題，在我國(guó)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)背景下，尤其需要設(shè)置合理的減排目標(biāo)。

　　從今年上半年各地“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)完成情況看，越發(fā)達(dá)的地區(qū)完成情況越好，而一些中西部省市任務(wù)完成情況并不理想。事實(shí)上，目前中國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，作為產(chǎn)業(yè)的承接地，西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)未來(lái)必將承載更多的能源消耗，而東部地區(qū)把偏“重”的產(chǎn)業(yè)移出后，將發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的低能耗產(chǎn)業(yè)，在能耗降低上更有優(yōu)勢(shì)。可以預(yù)見(jiàn)，如果未來(lái)的能耗目標(biāo)沒(méi)有合理的機(jī)制和考核方式，西部地區(qū)將面臨更大的壓力。

　　這些地區(qū)有的由于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，過(guò)去工業(yè)不多，能耗本來(lái)就相對(duì)較低。例如海南以旅游業(yè)為主，新疆以農(nóng)牧業(yè)為主，使得能耗基數(shù)低，再降低比較困難。但這些地區(qū)現(xiàn)在還要大力發(fā)展，如海南建國(guó)際旅游島，基礎(chǔ)建設(shè)投入大，需要的能源當(dāng)然也多，而新疆大開(kāi)發(fā)，并且定位為能源基地，眾多能源大企業(yè)都去新疆搞生產(chǎn)基地，這些都是高耗能的項(xiàng)目。

　　京都議定書(shū)中規(guī)定的清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)考慮了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在造成溫室氣體排放的歷史責(zé)任和現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平等方面的差別，在2012年之前，發(fā)展中國(guó)家不用履行強(qiáng)行減排義務(wù)，而發(fā)達(dá)國(guó)家可以通過(guò)幫助發(fā)展中國(guó)家減少排放來(lái)完成自身的減排義務(wù)。這一機(jī)制以及聯(lián)合履約(JD)本質(zhì)上都是應(yīng)用了制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理，用市場(chǎng)化的手段促使減排義務(wù)在成本更低的地方完成。

　　中國(guó)承諾到2020年實(shí)現(xiàn)相對(duì)于2005年單位GDP二氧化碳排放降低40%-45%，有專家認(rèn)為，這一國(guó)內(nèi)碳強(qiáng)度目標(biāo)的提出給碳交易提供了一個(gè)很好的政策信號(hào)和平臺(tái)。如果只是單純的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移而沒(méi)有技術(shù)升級(jí)，那么個(gè)別地區(qū)的能耗下降并不能帶來(lái)整體的能耗降低。因此，在國(guó)內(nèi)可讓發(fā)達(dá)地區(qū)承擔(dān)更多的減排義務(wù)，通過(guò)資金支持、技術(shù)轉(zhuǎn)讓的方式來(lái)幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展和降低能耗、減少二氧化碳排放。

　　在一些試點(diǎn)行業(yè)中，強(qiáng)制東部地區(qū)的企業(yè)承擔(dān)一定的減排責(zé)任，規(guī)定其可以通過(guò)技術(shù)或資金幫助西部不承擔(dān)或少承擔(dān)強(qiáng)制責(zé)任的企業(yè)減少排放或降低能耗，以抵減自己的任務(wù)量。在此基礎(chǔ)上，還可以將企業(yè)完成減排或降耗數(shù)量商品化，形成企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的交易市場(chǎng)。等試點(diǎn)成熟后，再將這個(gè)市場(chǎng)放大到全國(guó)，形成國(guó)內(nèi)的碳減排或能耗指標(biāo)的交易市場(chǎng)。(李陽(yáng)丹 )