淘汰落后產能：不能再有變通再有例外

　　中國工業和信息化部向社會公告了18個工業行業必須淘汰落后產能的企業名單。據了解，此次被責令于今年9月底前全部關閉的企業總數達到了2087家，主要分布在鋼鐵、水泥、造紙等行業。從地區分布來看，河南、山西、浙江、河北、云南、貴州六省所需關閉企業超過了應關總數的50%。對未按規定限期淘汰落后產能的企業，將通過吊銷排污許可證、停貸、停地、停電、停項目審批、吊銷工商營業執照等手段和措施，政策不可謂不嚴厲，決心也不可謂不大。

　　但是，由于落后產能由來已久，近年來，雖然年年都在下決心淘汰落后產能，也年年給地方政府下達淘汰落后產能的指標和要求，但是，淘汰落后產能的工作并沒有取得理想的效果，不僅沒有，反而各地又新增了許多應當淘汰的落后產能。特別是鋼鐵、水泥、造紙等行業，許多不該再投資和建設的項目，一個個地都在各地悄然建成了。

　　事實上，真要淘汰落后產能、關閉落后企業，并不是一件難事。因為，從目前的實際情況來看，太多的政策手段和工具都能夠對落后產能產生制約和控制作用。如環保論證、項目審批、信貸控制等，任何一個環節，都有可能讓落后產能難以“誕生”，難以生存，關鍵看地方政府和職能部門在這一問題上的態度和決心，看地方政府和職能部門的執行力。如果仍然像過去一樣，一邊淘汰落后產能，一邊又鼓勵落后產能，那么，難保此次調控不會變成一次“空調”。

　　此次要求淘汰的落后產能，絕大多數都分布在經濟欠發達地區。由于這些地區缺乏相應的工業基礎，且在短時間內難以引進符合國家產業政策的項目，結果就選擇了這些應當淘汰的落后產能，以滿足對政績的渴求。同時，由于這些項目不符合國家產業政策，無法通過正當渠道獲得審批和核準，于是，默認和支持企業違規操作、違規建設，造成既成事實后，再通過種種手段，使其“合法化”，這種情況時有發生。

　　這些違規建成的項目，不僅得到了地方政府的默認和支持，也得到了相關職能部門、銀行等的積極配合和支持。結果，本應是淘汰落后產能的“守門員”，卻成了落后產能的“幫手”。

　　另一個必須注意的事實是，此次明確要求必須關閉的鋼鐵、水泥等行業的企業，很多都是在2003年中央宏觀調控政策出臺以后建成的。要知道，自2003年到現在，中央一刻也沒有放松過對鋼鐵、水泥等行業產能過剩問題的關注，一刻也沒有停止過對淘汰落后產能工作的要求，但是，這些落后產能仍能不停地出現在地方，這也進一步告訴我們，有關淘汰落后產能的禁令，并沒有在地方形成足夠的威力，也沒有得到地方政府及相關職能部門的響應。

　　所以，為了確保此次中央淘汰落后產能、關閉落后企業的要求令行禁止、嚴格執行，不再像前些年一樣暗渡陳倉、明廢暗立、陽奉陰違，必須有壯士斷腕的決心和信心，用鐵的紀律和鐵的手腕將任務下達給地方政府，下達給各政府職能部門。凡不按規定執行的，繼續違規建設落后項目的，嚴格照章處理。沒有例外，沒有變通。只有這樣，淘汰落后產能才望取得實質性的效果。

　　且讓我們拭目以待。

　　（譚浩俊 作者單位：江蘇省鎮江市國有資產監督管理委員會）