環(huán)境稅漸行漸近 出臺暫無時間表

　　環(huán)境稅開征或已漸行漸近。

　　據(jù)知情人士透露,對于環(huán)境稅征收采取先試點后推廣的方案,有不少地方提出異議,原因在于“在市場經(jīng)濟下,在哪里先征收環(huán)境稅都意味著地區(qū)資源分配不平衡,企業(yè)投資必然會躲開一些率先開征環(huán)境稅的地區(qū)。”因此,“環(huán)境稅開征,甚至試點還有很多值得商榷的地方。”

　　據(jù)悉,財政部、國家稅務(wù)總局和環(huán)保部日前已將向國務(wù)院提交環(huán)境稅開征及試點的請示,并稱環(huán)境稅研究已經(jīng)取得階段性成果。

　　據(jù)國家環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院有關(guān)人士介紹,國家稅務(wù)總局財產(chǎn)和行為稅司日前在寧夏銀川市組織召開了環(huán)境稅研究階段性成果總結(jié)會。與會者包括參與我國環(huán)境稅方案設(shè)計的專家,以及來自湖北、湖南、江西、甘肅4個環(huán)境稅試點地區(qū)的地方稅稅政管理相關(guān)負責(zé)人。此前一直有消息稱,環(huán)境稅或?qū)⒃谏鲜鏊氖∵M行試點。

　　無獨有偶。日前環(huán)境保護部副部長周建在“第六屆環(huán)境與發(fā)展中國論壇”新聞發(fā)布會上也做出了相似表述。

　　周建表示,“相關(guān)部委正在積極推進環(huán)境稅的研究制定工作,試點方案已經(jīng)上報國務(wù)院。”但他同時透露,“出臺環(huán)境稅暫無明確時間表”。

　　中國著名財稅專家、中國社科院財貿(mào)所副所長高培勇接受本報采訪時證實了環(huán)保稅有關(guān)規(guī)劃已完成,他指出,2010年稅改計劃中已經(jīng)寫了研究實施環(huán)境稅的方案,并做了規(guī)劃,環(huán)境稅要開征已經(jīng)是板上釘釘?shù)氖虑椤?/p>

　　今年5月底,國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)改委的《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》明確提出,要研究開征環(huán)境稅的方案。

　　高培勇指出,現(xiàn)在遇到的難題在于環(huán)境稅基本都是稅收懲罰,通過征稅來實施。而如何征稅將挑戰(zhàn)現(xiàn)在的收入分配格局、既得利益格局,“這些都需要整體設(shè)計,暫時都在研究中,希望‘十二五’前變成現(xiàn)實。”高培勇說。

　　換言之,環(huán)境稅今年或正式實施。今年是“十一五”規(guī)劃實施的最后一年。

　　高培勇還強調(diào)環(huán)境稅是一個稅系,而非一個單獨的稅種,“它是由多種有助于節(jié)能環(huán)保的稅組成,如燃油稅、資源稅都可以納入該體系。”這樣,本月初在新疆率先試點的資源稅即可被視為環(huán)境稅開征之始。

　　中國社科院財貿(mào)所研究員楊志勇則表示,出臺新稅種需要考慮方方面面的影響,首先需要考慮怎樣界定環(huán)境稅,避免和現(xiàn)有稅種沖突；其次,需要考慮企業(yè)的承受能力。

　　他表示,“環(huán)境稅出臺后,必然會對保護環(huán)境發(fā)揮重要作用,但還要考慮對整體經(jīng)濟造成的影響,經(jīng)濟發(fā)展目前存在較多不確定因素,應(yīng)成為出臺環(huán)境稅需要考慮的問題”。

　　此前有報道稱,環(huán)境稅初稿在形成前,共有三個備選方案。而最終方案的中選是由于其設(shè)計原理更接近環(huán)境稅的本質(zhì):將市場主體的環(huán)境污染成本消化到市場價格之中,即把成本變成稅率,最終實現(xiàn)環(huán)境保護、節(jié)能減排等目的,同時按照“誰污染,誰繳稅”的原則,并未增加企業(yè)負擔(dān)。（記者黃穎川）