眾多公益小水庫存在歷史欠賬 資金捉襟見肘

　　地方政府對水利投入不“積極”，不僅是財力問題，還在于對全國數量龐大的公益性小水庫巨大的歷史欠賬如何分擔

　　我國大部分地區當前仍處在抗汛關鍵時期，大多建于上世紀50年代-70年代的小型水利工程，正由于先天不足，后天失調，老化失修，病險嚴重，給防汛工作帶來重重隱患。《瞭望》新聞周刊今年第26期《唱凱大堤潰決的警示》一文刊登后，針對我國中小水利老化失修、資金不足或挪占問題，高層領導高度關注并批示調查。

　　為此，本刊記者奔赴江西、安徽和湖南等地調研，在現場了解到，針對病險水庫的專項除險加固建設資金，中央資金已經落實，但部分地方存在配套投入不足問題。此外，各地方還有大量的小Ⅱ病險水庫在除險加固建設資金“管轄”之外，地方財政面臨巨大壓力。當前，小Ⅱ型水庫的除險投入不足，造成水庫險情不斷。

　　“需要地方配套的項目太多，地方財力不夠，使得水利資金吃緊。”財政部財政科學研究所副所長劉尚希在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示，“但并不僅僅是資金問題，也有地方的認識問題，造成對水利投入不‘積極’。”在他看來，應對公共財政的投向進行評估排序，以避免僅憑地方領導的意愿影響公共利益。

　　病險水庫資金“僧多粥少”

　　“近幾年，從中央到地方都加強了病險水庫治理，但病險水庫數量仍是居高難下。”本刊記者采訪一些地方水利部門負責人時，他們的感受幾乎一致。

　　其一，新中國成立以來，我國共建成各類水庫86353座，其中95%是小型水庫，這些大多建于上世紀50年代-70年代的水庫，正由于先天不足，后天失調，老化失修，病險嚴重，給防汛工作帶來重重隱患。

　　其二，近年來，中央加大了對中小型水庫的投入，繼針對大中型和重點小型病險水庫除險加固專項規劃和東部小型水庫除險加固規劃之后，今年又安排專項資金專門用于5408座小Ⅰ型病險水庫的除險加固，總投資243.36億元，計劃三年時間全部完成。

　　這5408座遠非病險水庫的全部，以現有各類水庫總數居全國第二的江西省來看，據各地上報數據統計，截至2009年底，江西全省還有病險水庫5720座，其中小Ⅰ型666座，小Ⅱ型5030座。

　　本刊記者采訪了解到，這些病險小型水庫，也是近年來各地防汛的最大隱患。江西省水利廳副廳長羅小云介紹，據初步統計，6月17日至26日，全省有281座水庫出險，小型水庫就占了279座。

　　1998年以后國家和地方水利建設投入大幅增加，但除險加固資金幾乎未“惠及”到全國為數眾多的小Ⅱ型水庫，這其中，僅江西就有8040座。

　　資金配套不足致工程“爛尾”

　　即使是列入國家除險加固計劃的水庫，也面臨資金的壓力。按規定，這些水庫的除險加固，中央投資比例為60%(其中西部地區為80%)，其余則需要靠各級政府自籌。