業內：世博環保低碳理念應融入“十二五”規劃

　　今年是國家“十一五”規劃收關之年，明年則是“十二五”規劃開局之年。在這一特殊的歷史時刻，以“低碳、和諧、可持續發展城市”為主要訴求的2010上海世博會除了擔負向外界展示人類科技文明成果、傳播低碳環保理念的責任外，更被賦予了為中國“十二五”規劃承前啟后的重托。

　　在日前于南京舉行的“環境變化與城市責任”主題論壇上，來自國家發改委、國家環保部、國家能源局的領導以及業內權威專家齊聚一堂，共商中國“十二五”節能減排大計。各方都期待，本屆世博會上大力倡導的環保低碳理念能融入即將實施的“十二五”規劃，為后者貼上“綠色”標簽，以幫助中國兌現哥本哈根承諾、完成經濟增長方式轉型。

　　“十二五”減排須付更大努力

　　“十一五”以來，我國制定了單位GDP能源強度下降20%的目標。從2006、2007、2008一直到2009年下半年，GDP能源強度一直呈下降的趨勢，且下降速度越來越快。但2009年下半年以來，由于應對金融危機，擴大了投資，使得高耗能產業的產能快速擴張。這引起業內人士的憂慮。

　　清華大學低碳能源實驗室主任、中國氣候變化專家委員會副主任何建坤在論壇上表示，2009年下半年由于結構因素，使單位GDP能源強度重現升勢。2010年第一季度甚至比去年同期GDP能源強度上升了3.2%，這表明在快速工業化的階段，中國在大幅降低GDP能源強度和二氧化碳強度方面依然面臨很大挑戰，有很大的不確定性和反復性。

　　“當前，大幅度降低單位GDP的二氧化碳強度，提高碳排放產出的經濟效益，是中國中近期應對氣候變化、實現低碳發展的主要目標和切入點。”何建坤說。

　　哥本哈根大會之前，中國政府提出到2020年，單位GDP的二氧化碳排放強度要比2005年下降40%到45%。這期間涵蓋了“十一五”、“十二五”、“十三五”三個五年計劃期。“十一五”我們已經制定了單位GDP能源強度下降20%左右的目標，這是中國實現2020年40%到45%目標的重要階段性目標。何建坤表示，目前來看，這個目標到今年年底有可能實現。

　　在他看來，在“十二五”和“十三五”期間，中國要進一步實現2020年40%到45%的目標，必須付出比“十一五”期間還要巨大的努力。因為隨著時間的推移，隨著節能工作的進展，節能的難度越來越大，節約同樣的能量需要的資金和技術投入也越來越大。

　　同時，隨著GDP總量的增長，每降低GDP能源強度一個百分點，需要的絕對能量也在增加。“十二五”、“十三五”期間必須比“十一五”期間有更大的資金和技術投入，才能保證2020年減排目標的實現。

　　“十二五”規劃將成中國第一個綠色發展規劃

　　由于“十二五”期間，中國的減排壓力異常巨大，這就要求指導經濟發展的“十二五”規劃必須在綠色發展方面有更清晰的發展路徑和方向指南。上海世博會事務協調局局長洪浩在會上表示，按照低碳世博總體方案，下階段將著重借鑒世博會低碳實踐并指導城市未來發展。“我們正在組織大量專業人士對世博會匯聚、展示的全球先進環保低碳理念和實踐案例進行認真解讀，希望將世博會環保低碳理念有機融入‘十二五’發展規劃，逐步推進低碳城市、低碳社會的建設。”洪浩說。

　　清華大學公共管理學院教授、清華大學國情研究中心主任胡鞍鋼則在論壇上對“十二五規劃”中涉及環保低碳、綠色發展的部分做了詳細闡述。

　　“綠色發展是‘十二五規劃’一個非常重要的命題，是全國人民共同行動的綱領，是政府履行四大職能的重要依據。”胡鞍鋼說，“規劃就是要把它量化，并分為約束性指標、預期性指標。我們要對各級政府進行約束，確保各級政府通過合理配置公共資源、有效地運用行政力量確保它的實現。”

　　在他看來，“十二五”規劃的基本思路就是圍繞科學發展觀，特別是以綠色發展為基本要求，尤其是生態環境建設作為主要的發展思路和基本原則。其中，綠色發展和生態建設，在總體設計上分為五個方面，前三方面都是“十一五”規劃提出來的，后兩方面，一個是建立氣候適應型社會，一個是防災減災。

　　“而從關鍵性指標可以看出，不僅單位GDP能耗繼續下降20%，而且還要提出單位GDP二氧化碳排放量下降20%。我想這一些思路都是對過去‘十一五’規劃的一個繼承和創新。”胡鞍鋼說。

　　他指出，“十二五”規劃的關鍵詞可以概括為“綠色”，而結論就是：全球氣候變化，不僅是全球的最大挑戰，也是中國未來發展的最大挑戰；中國需要積極地參與第四次工業革命，即綠色工業革命。

　　“中國目前已是世界最大的‘黑貓’，因為我們是世界最大的排放國了，不過如今要‘黑貓’轉“綠貓”。為此，要積極促進綠色合作，為人類做出綠色貢獻。而‘十二五’規劃也將成為中國第一個綠色發展規劃，成為中國實現綠色現代化的歷史起點。”胡鞍鋼說。記者 陳其玨