三、問：《護照法》與現(xiàn)行護照管理的法律法規(guī)相比，在涉及普通護照管理方面有什么主要修改和不同？

　　答：《護照法》主要規(guī)范護照的種類、護照的申請、簽發(fā)和管理、罰則等，與現(xiàn)行護照管理的法律法規(guī)相比，主要有以下幾方面的變化：

　　(一)普通護照簽發(fā)機關(guān)。《公民出境入境管理法》第十二條規(guī)定普通護照的簽發(fā)機關(guān)是公安部或者公安部授權(quán)的地方公安機關(guān)，而現(xiàn)行的出入境管理體制是普通護照均以公安部出入境管理局名義簽發(fā)，因此，《護照法》規(guī)定：“普通護照由中華人民共和國公安部出入境管理機構(gòu)或者由公安部委托的縣級以上地方人民政府公安機關(guān)出入境管理機構(gòu)以及中華人民共和國駐外使館、領(lǐng)館和外交部委托的其他駐外機構(gòu)簽發(fā)”，首次在法律上明確了公安機關(guān)出入境管理部門的職責(zé)地位。

　　(二)護照的辦理時限。《實施細則》規(guī)定的辦理護照時限是30天，地處偏僻、交通不便的為60天。近幾年來，公安機關(guān)出入境管理部門不斷簡化公民出國手續(xù)，縮短辦證時限。許多地方的辦證時限已比現(xiàn)行法規(guī)規(guī)定的時限大大縮短。《護照法》規(guī)定一般情況辦證時限為15天，偏遠地區(qū)或者交通不便的地區(qū)為30天。

　　(三)護照的有效期。《實施細則》規(guī)定護照有效期為5年，可以延期兩次，每次不超過5年。《護照法》參考其他國家護照立法情況，區(qū)分不同年齡段，規(guī)定不同有效期。年齡段劃分參考了《居民身份證法》的規(guī)定。十六周歲以下人員護照有效期5年，十六周歲以上人員護照有效期10年。同時根據(jù)《國際民航組織公約》附件九的規(guī)定，取消了護照延期的規(guī)定。

　　(四)不予簽發(fā)護照的情形。《公民出境入境管理法》規(guī)定：“刑事案件的被告人和公安機關(guān)或者人民檢察院或者人民法院認定的犯罪嫌疑人；人民法院通知有未了結(jié)民事案件不能離境的；被判處刑罰正在服刑的；正在被勞動教養(yǎng)的；國務(wù)院有關(guān)主管機關(guān)認為出境后將對國家安全造成危害或者對國家利益造成重大損失的。”上述不準出境的五種情形下，護照簽發(fā)機關(guān)不為其簽發(fā)護照。《護照法》規(guī)定了七種不簽發(fā)護照的情形，吸收了《公民出境入境管理法》規(guī)定的不準出境的部分內(nèi)容，增加了“不具有中華人民共和國國籍的；無法證明身份的；在申請過程中弄虛作假的”等三種情形不簽發(fā)護照的規(guī)定，取消了“正在被勞動教養(yǎng)”的內(nèi)容。同時，還規(guī)定了“因妨害國(邊)境管理秩序犯罪受到刑事處罰的，因非法出境、非法居留、非法就業(yè)被遣返回國的，在六個月到三年內(nèi)，公安機關(guān)不簽發(fā)護照”，為限制非法移民在一定時期申請護照提供了法律依據(jù)，也顯示了中國政府打擊非法移民活動的決心。

　　(五)護照收繳和宣布作廢的具體規(guī)定。《實施細則》沒有將吊銷、收繳或宣布作廢的措施適用明確區(qū)分，規(guī)定的情形難以滿足現(xiàn)實管理的需要，如《實施細則》第二十二條規(guī)定的被遣返回國、持護照招搖撞騙、從事危害國家安全、榮譽和利益的活動等三種情形下，護照簽發(fā)機關(guān)可以吊銷或者宣布護照作廢。這三種情形列舉的情況不全面，使得在實踐中大量出現(xiàn)的弄虛作假騙取護照等違法行為，護照的處理沒有法律依據(jù)。《護照法》對護照的處理方式只規(guī)定了收繳和宣布作廢兩種，取消了“吊銷”，其中對喪失中華人民共和國國籍以及護照遺失、被盜或者損毀不能使用的，護照簽發(fā)機關(guān)有權(quán)宣布該護照作廢，偽造、變造、騙取的護照屬于法定無效的情形。同時規(guī)定，對于弄虛作假騙取護照、為他人提供偽造、變造護照、持用偽造變造護照等情形，護照簽發(fā)機關(guān)可以直接收繳護照。

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