新農村建設是個系統工程

　　國務院發展研究中心主任王夢奎在最近的一次研討會指出目前中國農村現代村莊建設出現了一些比較嚴重的問題。如：規劃引導滯后，農民新建住房存在自發性、盲目性和隨意性問題；有的農民在村莊外圍蓋房，出現“空心村”；村鎮的一些工程不按規劃進行建設，亂占濫用耕地；新建的農民住宅有的大而不當、華而不實；部分村鎮忽視基礎設施配套建設，“室內現代化，屋外臟亂差”；村鎮建設管理薄弱，建設工程質量低劣，危害農民生命財產安全等問題。

　　在此情況下，山東青州市南張樓村的“土地整理，村莊革新”就有特別的意義。它強調“等值化”的觀念，把創造優美的生活環境和增加新的就業機會結合起來，把鄉村變成了人們勞動、生活的樂園，使絕大多數農村人口樂于留在農村，這對于農村人口眾多的中國具有特殊的意義，為避免許多發展中國家因大批農村人口擁入城市而造成的嚴重社會問題，探索出了一條新路。

　　從這樣的角度來看，中國在持續推進城市化多年卻進展緩慢的基礎上提出“建設社會主義新農村”，別有一番意味。

　　“三農”問題專家韓俊最近在接受媒體采訪時表示：新農村建設是一個系統工程。要完成這個系統工程，實現建設新農村的宏偉目標，“十一五”期間要突出抓好“六新”，即培植新優勢、培育新農民、發育新組織、形成新機制、資源新配置、塑造新風貌。

　　韓俊分析說，建設新農村的物質前提是農村經濟的發展。只有發展富民優勢新產業，新農村的建設才有產業支撐。其次，在建設新農村的過程中，要把培育新農民當作一項根本措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和致富能力，為增產增收和改變鄉容村貌提供有力的人才保障。

　　韓俊說，毋庸諱言，目前農村經濟發展慢、農民增收難與農民素質不高有直接關系。“十一五”期間，一定要把開發農村人力資源作為解決“三農”問題的一個根本，首要的是加快實行免費義務教育，要讓所有新進入勞動力市場的勞動力平均受教育年限達到12年。

　　另外，韓俊說，要鼓勵發展各種類型的農民合作經濟組織，通過組建新經濟組織來提升農民的組織化程度。為了解決農民貸款難的問題，要從農村實際和農民需要出發，以培育競爭性的農村金融市場，形成合理的農村金融機構體系為目標，加快培育新的農村金融組織。

　　還有，建設社會主義新農村，必須進一步調整城鄉關系，逐步改變城鄉二元結構，形成城市對農村發展的帶動機制。這也是保證城鎮化健康發展的一個根本性問題。還要必須改變農業和農村經濟在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民。

　　未來新農村的面貌是什么樣的呢？韓俊形象地回答說，新農村是陽光的、健康的、文明的農村，是“三個文明”協調發展的農村。

　　(稿件來源：中國經濟月刊，作者：安易)

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