中新網3月9日電 由中共中央黨校主辦的《學習時報》在最新一期刊載李昌平的文章說，十六屆五中全會提出了新農村建設，這是關乎中國未來發展的重大戰略決策。在農村經濟、政治不斷向好的方向發展的同時，我們也必須看到，當前在新農村建設中，還存在著多個制約因素。

　　第一，近幾年糧食價格在高位上下降的可能性要遠遠大于上升的可能性。首先，從世界看，根據聯合國糧農組織發布的《世界糧食展望報告》，2004年末世界糧食庫存比上年增加了5562萬噸，增長了14.3%，庫存糧占世界年度消費量的20.2%，高于公認的18%糧食安全線。2005年全球糧食又增產。這將使世界糧食市場價格呈現下降趨勢，重新回歸國際價格低于國內價格的常態。其次，從國內看，在糧食高價格的刺激和中央“三農”政策支持下，目前2億多農戶的種糧積極性都比較高，他們不但增加種糧的投入，而且還擴大種植面積和復種指數，去年產糧9600億斤。根據糧食生產周期預計，未來2-3年糧食繼續增產，必然會帶來市場價格的波動，引起糧價下降。因此，糧價下降會直接制約農民收入的增加，局部地區會出現糧食過剩和賣糧難問題。減輕農民負擔的好處是800億元/年，如果糧食、棉花、油料價格下降10%，農民收入將減少2000億元以上。

　　第二，農業生產資料價格和農村消費品價格同時上漲，直接增加了農民生產生活成本，并影響農民的收入。盡管政府利用各種手段限制農業生產資料價格上漲，比如給化肥企業補貼，嚴格監督和控制化肥價格上漲。但從目前的農村市場看，化肥、農膜和種子等農業生產資料價格還是上漲了。2004年較2003年農業生產資料價格綜合指數上升了9%；2005年，主要農用生產資料價格與2004年同期相比，總體呈增長態勢。從消費品價格來看，2004年以來農村消費品價格上漲幅度一直要高于城鎮1—1.5個百分點。去年以來，這種趨勢還在繼續。據計算，農民消費資料價格每上漲一個點，每位農民要多支出16元，如果農民比市民的消費價格指數高出1.5個百分點，農民為此一年要比市民多花費25元。

　　第三，農業稅免征后也面臨一些新的問題和矛盾。實行農業稅免征，極大地調動了農民種田務農的積極性，也使鄉鎮及村組干部從過去向農民收稅的矛盾焦點上解脫出來，但由于農村基本制度還是“以農補工”時期留下來的，與之衍生相伴也出現了一些新的矛盾和問題。

　　一是農民土地矛盾糾紛急劇增多。農村土地二輪承包是在1997年進行的，當時由于種地少有利潤或虧本，不少農民外出打工沒有參與分地，大片的“撂荒地”承包給了種糧大戶。現在農民種田實現了“零負擔”，土地收益大大提高，一些地方出現了農民工返鄉爭田要地的潮流(“民工荒”的原因之一)。于是出現了“種糧大戶依據《合同法》保衛自己的土地經營權，失地農戶依據《土地承包法》保護自己的土地承包權”的法律打架局面，以致矛盾雙方層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農村穩定。另外，由于種糧收益提高，加上“增人不增地，減人不減地”的法律化，不少地方毀林復墾抬頭，生態環境遭到破壞。

　　二是鄉鎮及村組干部的職能和角色轉換尚未及時到位。鄉鎮財政所隨著農業稅全部免征，工作量大大減少，人浮于事的現象較為突出。而農村卻有很多的事情，如鄉村公共基礎設施建設、技術服務、合作醫療、養老、鄉村規劃、社會治安、環境保護等沒有相應的財政支持，更沒有人管。過去依靠農業稅支撐的農村公共服務體系，正處于崩潰之中。

　　三是村級自治組織正常運轉困難。農業稅全免后，財政收入渠道更加變窄，剛性支出又必須確保，加劇了鄉鎮財政收支矛盾。村級組織支出成為無米之炊，村民自治組織缺失財政基礎，農村民主自治難以運轉。另外，村組公路興修維護、農田水利基本建設、學校設施改造、村級衛生防疫保健等基礎設施和公益事業也因沒有經費投入而一拖再拖，陷入停滯狀態。

　　四是基層債務沉重，成為農村不安定的重要因素。最近一些農業問題專家開列了這樣一組數字：中國鄉鎮政府的財政債務每年以200多億元的速度遞增，預計當前的鄉鎮基層債務額超過5000億元；其中鄉鎮一級凈負債超過2300億元，村級預計達2500億元。如果考慮到縣級財政和鄉鎮財政的比例，那么縣以下(含縣)的基層債務總額超過8000億元。基層債務眼前還沒有找到化解的辦法，新一輪的討債高峰必將在中國農村上演。

　　第四，中央財政轉移支付的路徑、資源配置方式、資金使用管理低效。隨著農業稅的取消，中央逐年加大了對三農的轉移支付力度。但由于體制改革跟不上，存在的問題也是“觸目驚心”的。一是轉移支付“雁過拔毛”，路損嚴重。二是轉移支付不僅沒有縮小公共服務能力差距，相反擴大了。三是轉移支付資金到達農村后，使用效率也極其低下。

　　第五，一般地租收入減少，必然導致地方政府(官員)強化對差級地租和礦產資源的攝取。農業稅的取消，其配套改革沒有跟上。一方面，過去靠農業稅和額外農民負擔支撐的機構、人員和事權、債務都依然存在。這就必然導致地方政府尋求地方經濟發展的新動力和地方財政的新來源。主要是通過以下兩個途經獲得資源：一方面是強化對農民土地的征占。另一方面是開發煤、氣、礦產、河流、森林等自然資源。