中新網(wǎng)12月19日電 十六屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出，要把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展更加突出位置，堅持實施積極的就業(yè)政策。長期致力于就業(yè)問題研究的勞動保障部勞動科學研究所副所長莫榮研究員在接受《光明日報》的采訪時表示，《建議》的這一提法意義深遠。

　　2002年，中國開始實施積極的就業(yè)政策。在過去的三年間，相關政策逐步成熟，中國系統(tǒng)化的積極就業(yè)政策正在形成。2005年11月，國務院下發(fā)了《關于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》。《通知》明確了未來幾年的政策目標和措施，有幾個值得關注的變化：

　　一是更具操作性。《通知》規(guī)定，在稅收優(yōu)惠方面,商貿(mào)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)、勞動就業(yè)服務企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,當年新招用的持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員,按實際招用人數(shù)減免四種稅。稅收優(yōu)惠方式由按比例減免調(diào)整為按實際招用人數(shù)定額依次減免,有利于防止管理漏洞，操作性更強。比如，過去按人數(shù)比例減免稅，一個5000人的企業(yè)招用下崗人員500人，與一個10人的企業(yè)招用1個下崗職工享受的優(yōu)惠政策是一樣的。如果按人數(shù)減免稅則更有利于鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

　　二是更具普惠性。對于高校畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人，《通知》明確，要認真落實有關政策，加強相關的就業(yè)服務和職業(yè)培訓；對于改善農(nóng)民進城就業(yè)環(huán)境，《通知》指出，要取消農(nóng)村勞動力進城和跨地區(qū)就業(yè)的限制，完善農(nóng)村勞動者進城務工和跨地區(qū)就業(yè)合法權益保障的政策措施，并首次提出在有條件的地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化勞動力市場的試點工作；對困難群體的援助，《通知》提出，政府投資開發(fā)的公益性崗位要優(yōu)先安排就業(yè)困難對象。“4050”人員在公益性崗位工作超過3年的，社會保險補貼期限可相應延長。

　　三是更具開放性。《通知》要求，各地在不涉及稅收政策、不影響中央非稅收入、不增加中央財政補助的前提下，還可制定有利于本地擴大城鄉(xiāng)就業(yè)的其他政策。

　　此外，“失業(yè)調(diào)控”首次納入政績考核指標。《通知》提出，“把解決體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)問題、促進城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、加強失業(yè)調(diào)控和實現(xiàn)就業(yè)與社會保障制度的聯(lián)動機制作為主要目標任務，層層分解，并納入政績考核的重要內(nèi)容，定期進行督促檢查。”從2002年開始，中國將就業(yè)指標納入宏觀經(jīng)濟的四大指標之一，此次進一步將其納入政績考核指標。這傳遞出一個信號：政府更加注重社會公平。(馮蕾)