中新網(wǎng)8月25日電 據(jù)《中華工商時(shí)報(bào)》報(bào)道，在國務(wù)院提交全國人大常委會(huì)審議的個(gè)人所得稅法修正案草案中，高收入者的主動(dòng)申報(bào)義務(wù)引人注目，但是到底誰是高收入者，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)怎么確定，一直是個(gè)頗受爭議的問題。
“現(xiàn)在很難對(duì)高收入者制定一個(gè)明確標(biāo)準(zhǔn)。”24日，財(cái)政部科學(xué)研究所稅收室主任孫鋼說。
在孫鋼看來，現(xiàn)在中國處在一個(gè)經(jīng)濟(jì)的快速成長期和發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得很快，人們收入水平提高得也很快。1994年的時(shí)候，月工資800元都是高薪者，到了現(xiàn)在，800元連維持生活都很困難。如果說現(xiàn)在月薪是1萬算高薪的話，可能過一年、兩年，月薪一萬就算不上高薪了。而且如果一旦確定了高收入者的標(biāo)準(zhǔn)以后，很多人會(huì)自動(dòng)通過各種對(duì)策來修正自己的行為，躲避納稅申報(bào)的義務(wù)。
“其實(shí)，我個(gè)人認(rèn)為，我們所說的需要主動(dòng)辦理納稅申報(bào)的主要是明星、律師等自由職業(yè)者。”孫鋼表示。
因?yàn)楣ば阶迨杖胂鄬?duì)來說比較單一，基本上是以工資收入為主，而且發(fā)工資的單位就有代扣代繳的義務(wù)。而像律師、私人醫(yī)生這些人，他的所得并不是誰發(fā)給他的，都是自己的營業(yè)收入，他在付費(fèi)的時(shí)候并沒有實(shí)行代扣代繳的義務(wù)，這是需要主動(dòng)申報(bào)的。如果說關(guān)注對(duì)高收入者的監(jiān)管力度的話，應(yīng)該說是這部分自由職業(yè)者，加強(qiáng)他們的主動(dòng)申報(bào)是一個(gè)工作重點(diǎn)，因?yàn)閺囊酝陌咐齺砜矗蓭煟陥?bào)的個(gè)人收入都非常非常少，和人們所印象的收入差距非常大。因此，應(yīng)該在這方面加強(qiáng)征管的力度。
草案同時(shí)規(guī)定，扣繳義務(wù)人都必須辦理全員全額扣繳申報(bào)。
所謂全員全額管理，就是凡取得收入的個(gè)人，無論收入額是否達(dá)到個(gè)人所得稅征稅標(biāo)準(zhǔn)均應(yīng)就其取得的收入，通過代扣代繳和自行申報(bào)，全部納入稅務(wù)機(jī)關(guān)管理。
在中國，由于現(xiàn)金交易普遍，稅源不清，個(gè)人隱性收入極多，稅務(wù)機(jī)關(guān)無法獲得關(guān)于個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)狀況真實(shí)準(zhǔn)確的信息資料，因而在個(gè)人所得稅征收管理上面臨相當(dāng)大的困難。而全員全額管理的推行將是稅務(wù)部門加強(qiáng)個(gè)人所得稅管理邁出的重要一步。事實(shí)上，我國不少地區(qū)已經(jīng)開始嘗試采用全員全額扣繳的方式來管理個(gè)稅。諸如福建廈門、江蘇省無錫市等地都已經(jīng)實(shí)行個(gè)稅全員全額明細(xì)申報(bào)制度。
為了鼓勵(lì)納稅人主動(dòng)申報(bào)的積極性，孫鋼認(rèn)為，可以采取一些獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，凡是主動(dòng)申報(bào)的，可以在稅率上給予一定優(yōu)惠。比如，現(xiàn)在我們個(gè)人所得稅是按月收入來征收的，以后可以改成按年收入來征收，因?yàn)槊總�(gè)人每個(gè)月的收入是不平衡的，某些月份可能高，某些月份可能低，而按年收入征收比較合理。如果按照年收入征收個(gè)人所得稅，就有一個(gè)分月預(yù)繳的問題，像國外一樣，為了增強(qiáng)主動(dòng)申報(bào)的積極性，預(yù)繳率稍微高一些，最后年終再自己去申報(bào)，表明你沒有預(yù)期收入那么高的話，就可以獲得多退少補(bǔ)。
“個(gè)人所得稅的完善是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，也是一項(xiàng)長期的任務(wù)。我們既要努力使它在調(diào)節(jié)貧富差距方面發(fā)揮更大的作用，也要實(shí)事求是地把握期望值。因?yàn)橄毟徊罹噙@個(gè)目標(biāo)不是一步能夠達(dá)到的。所以，在這方面恐怕心態(tài)還要端正，可能不同的人從這次調(diào)整中所得到的獲益程度不一樣，我們期待它在未來能有進(jìn)一步的改革和完善。”孫鋼說。(記者王擎)
