中新網8月10日電 據一份最新調研顯示，目前我國農民工參保率普遍偏低———在“五大社會保險”中，除工傷保險已有相當數量的農民工參加外，養(yǎng)老保險的總體參保率僅為15%，醫(yī)療保險的平均參保率為10%左右，失業(yè)保險、生育保險，目前仍與絕大多數農民工無緣。據中國青年報報道，針對我國農民工社會保障面臨的困難，勞動和社會保障部課題組專家提出4條政策建議：

　　第一，國家應建立適合不穩(wěn)定就業(yè)農民工特點的過渡性養(yǎng)老保險制度。

　　專家建議，制度模式可采取統(tǒng)賬結合，先建農民工養(yǎng)老保險個人賬戶，待時機成熟后再研究如何進入養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌。繳費實行低費率，由用人單位和農民工雙方負擔，企業(yè)按本企業(yè)工資總額的10%，個人按本人工資的5%，全部繳費進入農民工個人賬戶，并發(fā)放個人賬戶卡。

　　轉入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的，按規(guī)定折算繳費年限，調整個人賬戶規(guī)模，劃分個人賬戶和社會統(tǒng)籌基金；回農村的，達到規(guī)定退休年齡時，允許轉移個人賬戶進入農村社會保險。

　　第二，為不穩(wěn)定就業(yè)的農民工建立大病醫(yī)療保險。

　　專家建議，目前開展農民工大病醫(yī)療保險，著重要保當期住院醫(yī)療。同時，為切實降低用人單位和農民工本人的負擔，農民工大病醫(yī)療保險單獨管理，根據農民工大病發(fā)病率實行低費率，不承擔國有企業(yè)職工的歷史債務，費率一般控制在2%以下，農民工本人可不繳費。

　　農民工凡已參加城鎮(zhèn)職工大病醫(yī)療保險的，原則上不再同時參加新型農村合作醫(yī)療。如本人不愿或無能力在城市治療的，應制訂相應的措施，將大病醫(yī)療保險關系和資金轉入農村合作醫(yī)療。

　　第三，建立健全農村社會保障制度。

　　參與調研的專家認為，應建立由國家、集體、農民三方負擔的農村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，并在經濟發(fā)展快的地區(qū)推進城鄉(xiāng)協調的社會保險制度，實現農村社會保險與城鎮(zhèn)職工社會保險制度的接軌和社會保險關系的接續(xù)。

　　第四，建立農民工應急救助機制。

　　專家建議，通過政府和有關民間機構維護農民工權益，開展針對農民工的法律援助；對遭遇意外傷害或重大疾病生活陷入困境的農民工，由當地民政部門給予臨時性的應急援助。

　　目前，全國外出務工的農民工總量規(guī)模巨大。據統(tǒng)計，到今年5月，我國農村勞動力外出務工約為1.2億人，進城農民工約為1億人，跨省流動就業(yè)的農民工約為6000萬。(劉聲）