(聲明：刊用中國《新聞周刊》稿件務經書面授權)

　　對于實現法治來說，制定法律只是一個開端，最繁難的問題，通常發生于法律制定之后。而立法者往往重視前者而忽略后者。

　　★本刊評論員/秋風

　　黑龍江省以地方立法形式試圖恢復強制性婚前健康檢查，不經意間打開了一個錯綜復雜的法律沖突陷阱：這里既有全國人大通過的法律和國務院制定的法規的沖突，也有地方法規與國務院法規的沖突。

　　怎么解決？上上下下都在等著下文。現有的法律倒也并不是沒有預料到這種情形。《立法法》第八十五條規定，法律之間對同一事項的新的一般規定與舊的特別規定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決。

　　另一方面，《婚姻登記條例》是國務院制定的行政法規，《黑龍江省母嬰保健條例》是地方性法規，由該省人大常委會制定，按照《立法法》的規定，該省人大可以撤銷它，或撤銷其中與上位法沖突的條款。現在的問題是：不管是地方人大還是全國人大，幾乎從來沒有履行過這一職責。

　　有一位法官曾大膽進行過嘗試。2003年初，河南洛陽中級法院法官李慧娟在審理一起案件中，面對《河南省農作物種子管理條例》與《中華人民共和國種子法》之間的法律沖突，宣告“《河南省農作物種子管理條例》作為法律階位較低的地方性法規，其與《種子法》相沖突的條文自然無效”。這一司法審查嘗試引起軒然大波，她因為越權而遭到處分。無權解決問題的法官陷入困境，有權解決法律沖突的機構，卻沒有承擔自己的責任。凡此種種似乎可以證明，目前的法律沖突解決機制，不是一種靈敏有效的機制。

　　80年代初開始，法律的政治地位逐漸提高，而一談到法治，人們首先想到制定法律。立法機構帶著只爭朝夕的心態，以極高的效率制定出一部又一部法律。然而，對于法治來說，制定法律只是一個開端而已，最繁難的問題，通常發生于法律制定之后。

　　在法律頒布之前或之后，就需對其是否正當合理，更具體地說，是否合乎憲法、是否合乎法治原則進行審查。我們的法律對此有所規定，比如，省人大可以對較大的市的人大所制定的法規進行審查，全國人大常委會法工委去年設立的法規備案室，似乎也準備對全國各層面的法規進行審查。但顯然，這種機制并沒有正常運轉起來。

　　由于立法過于倉促，或是立法技藝比較粗糙，立法主體繁多，各個立法者所制定的法律之間的沖突相當普遍。但是，像黑龍江恢復強制婚檢的地方法規一案所顯示的那樣，現有制度中，法律沖突的解決機制是不健全的，即使法律上有所規定，也徒具空文。

　　過去二十多年來，立法者忙于立法，而缺少考慮，真正的法律究竟是什么樣的、應當具有什么的形式特征和精神氣質？如何確保法律合乎天理人情，合乎憲法的基本原則和法治的真實精神？怎樣的法律解釋與沖突解決機制才能確保法律的統一與一致？

　　至于審查法規的合憲性、合法性的權力，各國普遍地交給法院——不管是普通法院還是專門的憲法法院；解釋法律更是法官的當然權力；法律能否為當事人提供及時而有效的救濟，更有賴于司法體系之去行政化、非地方化。

　　如果說，我們以前是為了補課而忙于立法，那么，今天，法治建設的重點，就應當轉向建立、完善法律頒布之后解釋、適用法律的制度框架。法治不等于法典、法規的匯編。法治意味著一整套原則，包括：法律必須合乎普遍的正當與理性；法律必須一致和統一。 ★