中新社北京六月二十九日電(記者于晶波)中國煤炭工業(yè)綱領(lǐng)性文件——《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》今日在國家發(fā)改委官方網(wǎng)站上全文公布。這份關(guān)乎中國煤炭業(yè)未來發(fā)展命運(yùn)的重要文件提出，將由國家統(tǒng)一管理煤炭資源一級探礦權(quán)市場，并在條件成熟時以資源儲量為基礎(chǔ)計征資源稅。

　　中國是世界上少數(shù)幾個以煤為主要能源的國家，煤炭消費(fèi)占全國能源消費(fèi)的近七成。為保證煤炭資源的有序開采，煤炭新政明確，國家將收回一級探礦權(quán)，在此基礎(chǔ)上編制礦區(qū)總體開發(fā)規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，依據(jù)這些規(guī)劃和方案，實(shí)行煤炭資源二級探礦權(quán)和采礦權(quán)市場化轉(zhuǎn)讓。

　　煤炭新政還提及了日前頗為敏感的資源稅上調(diào)問題。根據(jù)這份文件，有關(guān)部門將加快完善煤炭資源稅費(fèi)計征辦法，研究將煤炭資源稅費(fèi)以產(chǎn)量和銷售收入為基礎(chǔ)計征改為以資源儲量為基礎(chǔ)計征的方案，并在條件成熟時實(shí)施。

　　中國社科院教授岳福斌認(rèn)為，改革資源稅計征方式將實(shí)現(xiàn)資源合理利用，提高煤礦回采率，迫使投資者放棄透支性開采的短期行為。目前，中國煤礦資源浪費(fèi)嚴(yán)重，一般煤礦回采率僅及三成至四成。

　　據(jù)悉，中國財政部及國家稅務(wù)總局已于本月初宣布，微幅調(diào)高河南、安徽等八省市的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)，而在去年年底，山西、內(nèi)蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標(biāo)準(zhǔn)亦被提高。

　　煤炭資源作為中國重要的戰(zhàn)略資源，走合理開發(fā)之路勢在必行。今日公布的新政要求，有關(guān)部門須依法合理劃定煤炭資源國家規(guī)劃礦區(qū)和對國民經(jīng)濟(jì)具有重要價值的礦區(qū)，嚴(yán)格按照國家規(guī)劃有序開發(fā)。新政同時提出，建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護(hù)性開發(fā)。(完)