中新網6月3日電 從1月18日投資近千億元的30家大型建設項目的公開被叫停，到4月13日圓明園防滲工程環評聽證會的召開，國家環�？偩诌@個軟“局”終于挺起了腰桿。《法制日報》今天刊載專訪國家環�？偩志珠L解振華的文章，解析“環評風暴”后環�？偩謱⒑稳ズ螐摹�
正常的執法監督取代“風暴”說
同環境污染較量了20年的解振華，說起目前中國的環境狀況依然是報憂甚于報喜。他說，目前中國各種污染物的排放量，已經大大超過了環境的承載能力。
文章說，解振華算了一筆賬，同等單位GDP的增長，中國一些主要的污染指標，比如二氧化硫、氮氧化物的排放強度是發達國家的8到9倍。發達國家在100多年的工業化過程中遇到的環境問題，在中國改革開放后的20多年集中顯現。一方面是嚴峻的環境污染形勢，另一方面又要面對猶如“韭菜”一樣的環境違法企業。解振華說，是因為這些違法企業如同韭菜一樣，割了一茬又長一茬。
“不欠新賬，多還舊賬”，在國務院有關領導的支持下，國家環保總局決定“新賬”、“老賬”一起算，算“老賬”繼續嚴打，不欠新賬，就得在環境影響評價法的認真執行上做文章。解振華稱，這就有了今年初叫停30個大項目以及圓明園聽證會。
文章認為，這兩個大動作贏得了公眾以及社會各方的極大贊譽，被譽為“環評風暴”。對此，解振華展示了一個環保執法者的平常心。：“風暴”這個詞是媒體加上的，我倒不認為是什么“環評風暴”，這就是一次正常的執法監督。
國有大企業應帶頭守法
解振華說，去年我們取締關停了6400多家違法排污企業，關停這么多的企業應該說影響很大了，但為什么還沒有關停這30個大項目的影響大呢？就是因為這30家企業規模大，有的一個項目投資就達幾百億。30個大企業的例證說明，大企業是否帶頭守法影響重大。
解振華透露，環保總局曾發布消息說，中國的環評執行率達到90%以上，但實際上，如果以必須做環評的建設項目為基數來計算，環評的執行率只有40%到50%。
解振華認為，大企業應該帶頭遵守法律。國有大企業帶頭守法，就能帶動其他企業。而如果環保部門只打小企業，公眾不服，社會不服。只有敢于向包括國有在內的大企業動手，敢打大的違法企業才能顯示環保執法的公平、公正，才能更有教育寓意。
環境經濟政策亟待法律固定
文章指出，“守法成本高、違法成本低”是中國環境執法中普遍存在的一個痼疾。怎樣解決這一問題？解振華從環境經濟政策入手，到制定法律法規落腳，開出了一個全新的“藥方”。他說，在污染治理的過程中，必須充分運用這些環境經濟政策。
解振華說，過去我們行政執法多，使用經濟杠桿不夠。應該更多地用經濟的手段治理污染問題。比如，要實行污染者負擔的原則，誰污染，誰就要負責治理。沒有技術不怕，拿得出錢也行。這樣就把原來一方治污轉變為多方治污”。這樣的經濟政策必須在法律上有所體現，也就是說最終要通過法律的形式把經濟政策固定下來。對此，解振華特別舉例說，去年修訂的固體污染防治法中，就將生產者責任延伸制度這樣一個環境經濟政策修訂到新法中去了，在新法中規定了生產企業有責任回收廢物。
文章指出，目前，違法企業之所以不去治理污染，弄虛作假，主觀上是因為法律對它們的制裁太輕，執法的力度還不夠；客觀上，環保部門作為執法部門只有罰款的權力，而限期治理、停產整頓的權力都在當地政府，如果當地政府認識不夠的話，違法企業就難以得到應有的處罰。這也是造成上述問題的一個不容忽視的原因。
解振華說，在去年修訂的固體廢物防治法中，已經把限期治理的權力給了環保部門，但這只限于固體廢物，國家環�？偩謹M在今年修改的水污染防治法和以后修改的環保法律中，也增加這個規定。此外，環保部門還應該有對違法者更具威懾的權力，這樣才能對違法企業起到震懾的作用。
解振華說，在期待環境經濟政策及早通過法律的形式固定下來的同時，國家環�？偩謱栏癍h境準入制度，查處一批沒有經過環評和環保審批、違法違規上馬的項目，按照法律停止其建設；同時，區域、流域開發規劃必須進行環境影響評價，沒有經過區域、流域整體開發規劃環評的建設項目，環保部門將不予受理。重大敏感的項目和群眾反應強烈的項目，要實行公示和舉行聽證會。(郄建榮）
