中新網4月25日電 新華網刊載評論指出，備受社會人士矚目的證券法修訂草案，24日提請十屆全國人大常委會第十五次會議審議。證券法此前曾幾次列入年度立法計劃，幾度擬提請審議，但茲事體大，涉及證券市場發展的不少重大問題存在不少分歧，前后歷時一年九個月，直到如今方拍板定音。

　　“六大缺陷”：催生“證券新法”

　　現行證券法是1998年12月29日九屆全國人大常委會第六次會議通過，1999年7月1日起實施的。證券法的實施對于規范證券發行和交易行為，保護投資者合法權益，維護社會經濟秩序，促進社會主義市場經濟發展，發揮了重要作用。

　　文章指出，不過，隨著經濟和金融體制改革的不斷深化和社會主義市場經濟不斷發展，證券市場發生了很大變化，在證券發行、交易和證券監管中出現許多新情況，證券法已不能完全適應新形勢發展的客觀需要。周正慶介紹說，這表現在以下六個方面：

　　一是證券法調整范圍和某些限制性規定已經不適應證券市場的發展，需要補充和完善。

　　二是部分上市公司的治理結構不健全，質量不高，信息披露制度不完善，對董事、監事和高級管理人員缺乏誠信義務和法律責任的規定。

　　三是一些證券公司內部控制機制不嚴、經營活動不規范、外部監管手段不足。

　　四是對投資者，特別是中小投資者的合法權益的保護機制不完善，對損害投資者權益的行為缺乏民事責任的規定，挫傷了投資者的積極性。

　　五是證券發行、交易、登記結算制度等不夠完備，沒有為建立多層次資本市場留下法律空間。

　　六是對資本市場監管中出現的新情況、新問題缺乏有效的應對手段，有關法律責任的規定過于原則，難以操作，不利于打擊違法、違規行為，維護資本市場的秩序。

　　股權分置：與證券法修改無關

　　中國股市上存在的“股權分置”問題，被普遍認為是困擾股市發展的頭號難題，但解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問題與證券法修改無關。

　　全國人大財經委調研室副主任、證券法修訂起草工作小組組長許健24日表示：“現行證券法本就是一個‘全流通’概念的法，因此，此次證券法修訂根本不存在解決股權分置問題。”

　　由于歷史原因，中國股市上有三分之二的股權不能流通。同股不同權、同股不同利等“股權分置”導致的弊端，嚴重影響著股市的發展。自2001年以來延續至今的股市大跌，有著深層次多種復雜原因，其中“股權分置”問題空前凸顯，成為股市發展繞不過去的一個難題。

　　“股權分置問題是中國國情遺留的政策問題，不是個法律問題。”許健說：“我們注意到，社會上一些人士曾期望借此次證券法的修改，來解決中國股市股權分置問題，但他們沒有仔細研究，解決股權分置并不屬于證券法修訂調整范圍之內，因為股權分置問題與證券法修改無關。”

　　雖然此次證券法修訂并不涉及解決股權分置問題，但國家正在積極妥善解決這一歷史遺留問題。中國證監會有關負責人日前曾表示，解決股權分置問題不僅是一個敏感的政策性問題，更是一個復雜的市場問題，需要把改革的力度、發展的速度與市場的承受程度統一起來。綜合各方面情況分析，按照《國務院關于推進資本市場改革開放和穩定發展的若干意見》所明確的基本原則，目前已經具備啟動試點的條件。(沈路濤、張旭東、鄒聲文、張宗堂)