中新網3月28日電 《經濟參考報》今日載文稱，3月23日起，中石化、中石油集團旗下煉油廠的汽油出廠價從4275元/噸上調至4575元/噸，每噸上調300元。此次油價上漲，招致了前所未有的公眾質疑的聲音。從新浪網上的調查結果來看，在超過43000的投票網友中，有83%認為此次漲價對國民經濟將產生消極影響。不少觀點直指目前的油品定價機制。

　　石油企業經營成本難以合理界定

　　目前中國現行的石油價格形成機制是沿用2001年制定的標準，即國內汽、柴油價格與新加坡、鹿特丹和紐約三地市場價格掛鉤，汽、柴油零售價實行政府指導價，由國家計委(現為發改委)制定并公布零售中準價；具體零售價由中石油、中石化集團公司在規定浮動幅度內確定，浮動幅度為上下8%。

　　國家發改委能源研究所所長周大地卻認為，目前國內石油企業的經營成本究竟有多少是合理的還很難說。按照國際市場的一般規律計算。56美元/桶的原油期貨價格，成品油價格大約為58美元/桶，合400美元/噸，可推測每升成品油的價格約在0.34美元,合人民幣2.8元左右,在這個基礎上加上石油加工企業的生產效率、營銷成本、運輸費用等變量,就成為最后的成本。

　　但當前的價格機制下，國際油價上漲時國內油價上調，國際油價下跌時，國內油價的下調卻不明顯，給消費者造成了“只漲不跌”的印象。

　　發改委定價機制從未公布

　　據市場分析師介紹，2001年時的定價機制的主要目標是保持國內油價穩定。從現在來看，這套體制對價格調整有明顯的滯后性，國內價格與國際價格接軌流于形式，只能反映國際市場的供求和趨勢，卻不能完全反映國內市場的供求。

　　3月16日，紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油加權平均價格較上個月上漲60.94%。漲幅驚人，如果就此來確定國內的油品價格，就未免有失偏頗。

　　至于發改委制定的油品零售價格的形成機制，發改委的人士拒絕采訪。而據銀河證券的分析師甘添介紹，目前發改委在制定價格時往往除了考慮當時的原油價格外，還需要根據當時國內的宏觀經濟形勢、消費價格指數以及中石油、中石化的企業情況綜合考慮。但其定價機制從未對外公布過。

　　專家認為，中國國內的油價目前看來，已經無法回避國際油價的波動。

　　市場化是新機制方向

　　雖然錯過了2000年的低油價這個油價定價機制改革的最好時期，但面對不斷增長的國內能源需求和日益臨近的國內油品市場開放時限，即使是處在高油價時代，改革也依然被認為是解決困境最好的途徑。

　　社科院工業經濟研究所研究員、能源經濟中心主任史丹透露，發改委已經著手對現行油價定價機制進行改革。據了解，改革石油定價機制的方案將主要由發改委能源局、經濟運行局、價格司三個部門共同研究制定，而改革方案目前仍在保密狀態。

　　2004年，曾有國家發改委官員透露過定價機制的三種改革思路：一是政府只管出廠價、到岸價，其余的批發價、調撥價、零售價完全放開；二是政府只管零售價，在國際、國內批發價一定浮動范圍內零售價不變；三是政府對軍用、民航、鐵路等領域以及國家儲備油價實行管理，其余一律放開。

　　史丹認為，能源供需關系不太緊張的時候是進行改革的最好時期，“2000年的低油價的確是個好時機”。而按照目前的情況看，未來幾年內，國際市場上石油供需緊張的狀況都不會有所改善。但迎難而上，在高油價時代進行改革，也未必不好。“如果能源緊張能促使發改委把相關工作做得更細些，反倒是件好事。”(勾曉峰)