中新網(wǎng)3月14日電 據(jù)中國青年報報道，自去年7月1日《行政許可法》實施以來，暴露出政府部門在具體工作中不按程序辦事的突出問題，程序盲點成為民告官的一大原因。
湖北省高級人民法院副院長、全國人大代表呂忠梅分析去年該省行政案件的特點時說，由于行政機關(guān)及其工作人員不能嚴(yán)格遵守法定程序或者違反正當(dāng)程序原則而引發(fā)行政訴訟的，不在少數(shù)。
從2003年8月《行政許可法》頒布，到2004年7月1日正式實施，其間準(zhǔn)備期長達近一年并不多見。這部旨在對行政機關(guān)“控權(quán)”、“限權(quán)”的法律，是政府自身的一次全新革命。
呂忠梅代表在給當(dāng)?shù)卣殕T開《行政許可法》的講座時發(fā)現(xiàn)，行政執(zhí)法人員普遍缺乏程序意識。呂忠梅說，有時為了盡快達到行政管理目的，不顧法律執(zhí)法方法、執(zhí)法步驟等程序性規(guī)定，任意簡化程序。忽視甚至不知道相對人在行政管理中應(yīng)當(dāng)具有的程序性權(quán)利，如知情權(quán)、參與權(quán)，當(dāng)事方對此反應(yīng)強烈。
在國企改制中，很多企業(yè)被賤賣，一個重要原因是，政府的批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓沒有評估，應(yīng)該走的評估和審計程序沒有做。還有，國有資產(chǎn)的股權(quán)轉(zhuǎn)讓，本應(yīng)是股東之間的行為，可政府卻與企業(yè)簽合同。因為程序不合法，老百姓把政府告了。
李漢宇委員說，程序正義的一大原則是信息公開，不能運用潛規(guī)則。有的行政機關(guān)有時候辦事情，領(lǐng)導(dǎo)要求快，只要領(lǐng)導(dǎo)打個招呼，可以不走程序就批了。程序公正是實體公正的前提，有了程序公正，實體公正規(guī)定的權(quán)利才能落到實處。
全國人大代表、全國人大常委會內(nèi)務(wù)司法委員會委員應(yīng)松年向大會提交的議案是一本法律草案，整整36頁。他呼吁盡快制定行政程序法。
目前，中國行政法律體系框架初步搭建，先后制定了《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》和《行政許可法》，行政執(zhí)法領(lǐng)域“無法可依”的狀況已經(jīng)基本改變，但迄今為止仍然欠缺一部帶有行政基本法性質(zhì)的行政程序法。應(yīng)松年代表說，沒有公正的程序，就沒有公正的執(zhí)法。當(dāng)前絕大部分行政違法都與缺乏程序保障有關(guān)，甚至有些案件處理結(jié)果基本公正，但因為行政機關(guān)沒有遵守基本的程序準(zhǔn)則，當(dāng)事人也認(rèn)為不公正、不能接受而告狀、上訪。
應(yīng)松年代表說，現(xiàn)行《行政處罰法》、《行政許可法》雖然對特定領(lǐng)域的行政程序作了規(guī)范，但這些規(guī)定比較零散、薄弱，因此，制定一部涵蓋所有行政管理領(lǐng)域的統(tǒng)一的、法典性的行政程序法，已成當(dāng)務(wù)之急。
應(yīng)松年代表提出的行政程序法草案共九章，本著合法、知情、公開、參與、公正、效率、誠信為原則，對行政規(guī)劃、行政征收征用、行政收費、行政獎勵、行政合同等諸多行政管理領(lǐng)域的程序規(guī)范，作出了明確、系統(tǒng)的規(guī)定。(崔麗原春琳）
