與往年不同，今年提請十屆全國人大三次會議審議的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告和預算報告簡化了程序，代表們只審議書面報告，但程序減了內(nèi)容卻沒減，每一個數(shù)字都是沉甸甸的。

　　8%：GDP增長速度

　　人們的錢包鼓不鼓，生活水平如何，都離不開這個數(shù)字：國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)。每年，GDP以多大的速度增長都是社會各界關(guān)注的主要數(shù)字。今天，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告提出了今年的發(fā)展目標：8%。

　　增長速度定在8%，報告解釋有兩個原因：一方面，如果增長速度過高，對資源供給和環(huán)境保護的壓力會更大，經(jīng)濟運行會繃得更緊，矛盾更加突出；另一方面，有利于引導各方面把工作重點放到調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革和轉(zhuǎn)變增長方式上，而不是盲目攀比速度。

　　事實上，如何更好地運用經(jīng)濟和法律的手段而不是用行政手段加強宏觀調(diào)控，對于本屆政府而言是一種挑戰(zhàn)。以往各地上報或確定經(jīng)濟增長目標時，往往一個比一個高，溫家寶總理今天作政府工作報告時語重心長地說，全國一盤棋，各地區(qū)不要盲目攀比經(jīng)濟增長速度。不僅給大家吃了定心丸，有利于鞏固中央宏觀調(diào)控的效果，更是科學發(fā)展觀的實踐要求。

　　800億元：長期建設國債

　　一增一減是今年預算報告的主要特征。減的是長期建設國債，報告提出2005年長期建設國債擬安排800億元，比上年減少300億元。

　　長期國債是財政政策的風向標。1998年為了應對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，中央開始發(fā)行長期建設國債實施積極財政政策，7年來，雖然每年千億元的長期國債直接拉動了經(jīng)濟增長，但其中抑制民間投資等弊端漸顯。

　　在目前社會投資規(guī)模很大，通貨膨脹壓力依然存在，而在主農(nóng)業(yè)、教科文衛(wèi)、社會保障和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)仍需要財政支持的情況下，長期建設國債不能不發(fā)行又不能老發(fā)行這么多，中央提出實施穩(wěn)健的財政政策，便是為把該辦的事辦好，同時加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　穩(wěn)健的財政政策不僅體現(xiàn)在減少長期國債上，還體現(xiàn)在減少財政赤字。今年中央擬安排的財政赤字是3000億元，比上年預算減少198.3億元，預算赤字占GDP的比重從2004年的2.5%下降到2%。

　　140億元：增加農(nóng)村稅費改革支持資金

　　明年，全國范圍內(nèi)將全部免交農(nóng)業(yè)稅，原定5年的目標3年就可實現(xiàn)，代表們?yōu)檗r(nóng)民不再交“皇糧國稅”鼓掌。但在免交的背后，中央財政為此要付出大量真金白銀。預算報告中增加的便是農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、文化、環(huán)境等薄弱環(huán)節(jié)的財政支持力度。

　　數(shù)字顯示，去年中央財政用于“三農(nóng)”的支出是2626億元，比上年增長22.5%，是歷年來支持力度最大的。其中，為落實“兩減免三補貼”，中央財政共安排支出313.2億元，農(nóng)業(yè)的國債項目資金是380億元。今年全國范圍內(nèi)還將大幅度減免農(nóng)業(yè)稅，全部免收牧業(yè)稅，為此，中央財政將新增轉(zhuǎn)移支付資金140億元以支持地方落實這些政策。

　　去年在政策好、天幫忙、人努力的情況下，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收。今年為繼續(xù)支持農(nóng)民種糧，在糧食主產(chǎn)區(qū)100億元的直補資金規(guī)模不減少的情況下，中央財政還將安排良種補貼資金37億元，農(nóng)機具購置補貼資金3億元，這兩筆資金都比去年大大增加。

　　緩解縣鄉(xiāng)財政困難今年也被中央所正視，并安排150億元的資金進行獎勵補助，縣鄉(xiāng)政府精簡機構(gòu)和人員、產(chǎn)糧大縣以及地方政府增加扶持力度的將受到獎勵，以前緩解工作做得好的將受到補助。(據(jù)法制日報；辛紅)3